«Это коррупционный ад»: к чему приведут новые правила госзакупок по содержанию дорог в Крыму

Правительство России разрешило подконтрольным Кремлю властям Крыма вручную отбирать подрядчиков для работ по содержанию дорог. Согласно постановлению, эти работы должны выполняться учреждением, которое подведомственно российскому исполнительному органу власти Крыма или Севастополя, курирующему вопросы дорожной и транспортной отраслей.

Еще в апреле 2020 года Госдума России приняла закон, устанавливающий особый режим госзакупок в Крыму и Севастополе. Эта норма предусматривает, что государственные заказчики могут до конца 2022 года проводить закупки либо в соответствии с 44-м федеральным законом о конкурсных процедурах, либо фактически без конкурса, по решению российских властей Крыма и согласованию с федеральными ведомствами. О том, принесет ли это пользу дорогам на полуострове, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Российское законодательство содержит широкий перечень работ, при закупках которых подрядчик в Крыму или Севастополе может быть определен в особом порядке.

«До 31 декабря 2022 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя и (или) обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Республики Крым и города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации».

Крымский активист Алексей Ефремов высказал Крым.Реалии мнение, что отсутствие конкуренции из-за особого порядка назначения подрядчиков уже давно сказывается на благоустройстве полуострова.

– Единый подрядчик по строительству дорог в Симферополе был выделен с 1 января 2020 года – это «Центрдорстрой». Однако пока прошло мало времени, чтобы делать какие-то выводы, тем более что постоянно звучат какие-то отмазки по поводу карантинов и неосвоенных бюджетов. Я бываю и в других городах Крыма, спрашиваю людей: что меняется? Чаще всего говорят, что есть одна хорошая дорога, по которой ездит Владимир Путин, и все. В Симферополе есть много нареканий со стороны других активистов по поводу придомовых ремонтов: кладут асфальт в грязь, спиливают деревья, устраивают свалки. Отсутствие конкуренции убивает любое развитие. Ответственные за работы люди не боятся гнева народа – они боятся только своего начальства из Москвы, с которым им надо как-то рассчитаться, откупиться или поделиться. А силовые структуры заняты недовольными активистами, как мы.

Алексей Ефремов

По мнению Алексея Ефремова, система российских госзакупок в Крыму в принципе не направлена на эффективное выполнение работ.

– Излишняя нагрузка и забюрократизированность процесса только добавляют проблем: получается мутная вода, в которой легче ловить рыбу и уходить от ответственности. Сначала сорванные проекты списывали на недобросовестных подрядчиков, на нехватку стройматериалов, рабочих рук. Мне интересно, когда эти отмазки закончатся, на что дальше будут жаловаться. В целом как воровали деньги так и воруют, как работали неумелые, так и работают. Не думаю, что новые меры что-то изменят.

В селе Перово Симферопольского района российские власти запланировали реконструкцию местного дома культуры за полмиллиарда рублей. Впрочем, процесс затормозился на этапе экспертизы и исправления документации. Подрядчик, чтобы выиграть конкурс, сбросил цену от изначальной в три раза – с 15 до 5 миллионов рублей, однако местные чиновники все равно заключили с ним контракт. Российский глава Крыма Сергей Аксенов во время совещания раскритиковал их за это решение, потребовав расторгать контракты, если подрядчик просит за выполнение работ хотя бы вдвое меньше предложенной заказчиком суммы. Однако при этом сложилась ситуация, когда компания, уже занесенная в черные списки за срыв сроков, должна все равно завершать работы по объекту по все той же заниженной стоимости – на этот раз уже под страхом возбуждения уголовного дела.

Расследователь издания «Наші гроші» Юрий Николов объясняет, как борются с подобными явлениями при торгах на материковой части Украины.

– В теории конкурс предназначен, чтобы получить максимально качественную услугу за минимальные деньги. Однако для любых конкурсов необходим набор ограничителей, которые позволили бы заказчику избежать столкновения с недобросовестными участниками торгов и всяческих случайностей. В украинском законодательстве с внедрением открытых торгов придумывают все больше таких предохранителей. Например, для борьбы с компаниями, которые очень сильно снижают стоимость работ, начиная с 30%, а потом их не выполняют, действует требование давать дополнительные объяснения и гарантии выполнения. Если этого не будет, компания конкурс не выиграет. Есть также замечательный инструмент в виде денежного залога как гарантии выполнения работ. Выиграл тендер – надо отдать 5% от общей суммы в залог, которые списываются в случае провала.

Юрий Николов

Юрий Николов полагает, что отказ от конкурентных торгов в Крыму приведет только к усилению коррупции на подрядах.

– Когда чиновники жалуются на несовершенство законодательства, это напоминает мне ситуацию, когда вы ударились ногой о табуретку и начинаете ее за это ругать. Это никчемный и недейственный вариант, за которым всегда, по моему опыту, стоит одно желание: делить контракты в ручном режиме и исключить рыночную составляющую. Недобросовестные заказчики могут искусственно завышать стоимость работ, и чтобы разделить разницу, им нужен подрядчик, который при минимальной конкуренции выиграет конкурс, предложив именно эту завышенную цену. Однако в таком случае все равно надо привлекать минимум двух участников – это может быть сложно. А полностью исключив процедуру открытых торгов, заказчик избавляется от головной боли и спокойно делит деньги с тем, с кем договорился. Это дорога в один конец – коррупционный ад. Дороги будет дешевле строить из денег.

Еще в марте 2020 года председатель «Крымского антикоррупционного комитета» Илья Большедворов в интервью Радио Крым.Реалии отмечал, что отказ от конкурсного распределения подрядов существенно сказался на строительстве объектов и в Крыму, и в соседней России:

«Когда 44-й федеральный закон только внедрили в России, подрядчиков стали выбирать более добросовестно, производилась закупка в конкурентных условиях, значительно снижалась стоимость выполняемых работ, да и работы выполнялись. В Крыму мы наблюдали то же самое. Этот закон тут много критикуют, но никто не учитывает, что пока он работал, пока процедуры соблюдались, подрядчики относились к этому ответственно. Сегодня же в России более 90% подрядов распределяются по процедуре выбора единого поставщика с нарушением федерального закона. Я считаю, что это основная проблема при проведении госзакупок: снижается конкуренция, повышается стоимость работ и так далее».

Илья Большедворов

В качестве примера Илья Большедворов привел строительство набережных в нескольких крымских городах, включая Евпаторию: по его словам, подряды были распределены по процедуре выбора единого поставщика, и ни один из них в итоге не был выполнен по первоначальному контракту.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)