СЕВАСТОПОЛЬ – Российский бюджет ежемесячно тратит на войну с Украиной суммы, превышающие годовые бюджеты самых развитых регионов страны. Дефицит бюджета уже к концу апреля превысил запланированную на весь год сумму. В это время многие российские государственные стройки в аннексированном Севастополе вовремя не получают финансирование, а сроки окончания строительства объектов многократно переносятся.
Контрольно-счетная палата Севастополя оценила выполнение российской государственной программы развития Крыма. Результаты оказались неутешительными – многие стройки замерли или идут малым темпом, а стоимость возведения объектов растет не по дням, а по часам.
Кассовое освоение средств (оплата работ) по итогам прошлого года достигло 94%, что составляет почти 26 млрд рублей. В то же время по отдельным и наиболее значимым для города объектам реальные объемы выполненных работ составляют всего несколько процентов и отстают от графика уже на годы.
В отчете КСП перечислены основные факторы, негативно влияющие на ход строительства и реконструкции объектов госпрограммы. Среди них: «слабая организация работ государственного заказчика и подрядных организаций», низкое качество проектно-сметной документации, нехватка рабочих и техники влечет низкие темпы работ. Всего же в 2022 году аудиторы зафиксировали нарушения сроков ввода в эксплуатацию 21 объекта.
Контрольный орган не отмечает в своих выводах общий дефицит бюджета как влияющий фактор, между тем в России по итогам января-апреля он составил рекордные 3,4 трлн рублей. Осенью власти планировали, что за весь 2023 год дефицит бюджета будет существенно меньше – 2,9 трлн рублей.
Доходы российского бюджета продолжают снижаться: в январе-апреле они составили 7,8 трлн рублей, что на 22% ниже значения за аналогичный период прошлого года. Нефтегазовые доходы снизились на 52% год к году. Расходы же стремительно растут.
Бюджетные расходы России на финансирование армии, участвующей в войне в Украине, на начало мая достигли трех триллионов рублей (34,3 миллиарда евро). Такие расчеты сделал аналитик Немецкого института международных отношений и безопасности Янис Клюге со ссылкой на данные российского бюджета.
Строительство яхтенной марины в Балаклаве, архивное фото
По данным Минфина России, только по разделу бюджета «Национальная оборона» было затрачено 789,8 млрд рублей (9,03 млрд евро). К этой сумме нужно добавить секретные расходы, которые составляют три триллиона рублей, из которых 80% (2,4 триллиона рублей) приходится на армию.
Таким образом, в среднем война в Украине обходится российскому бюджету примерно в 720 млрд рублей (8,22 млрд евро) в месяц. На этом фоне недофинансирование многочисленных проектов, в том числе и в аннексированном Крыму, выглядит закономерным.
Медицина на задворках
Например, самый большой аванс в сумме более 3,5 миллиарда рублей был выдан подрядчику строительства севастопольской больницы скорой медицинской помощи (БСМП). Произошло это несколько лет назад. При этом строительная готовность этого объекта на момент проверки оценивается в 9%, а объем авансовых платежей, которые бы подтверждались актами выполненных работ – всего 3% от выделенной суммы.
Схожая ситуация с другим объектом будущего медицинского кластера – онкологическим диспансером, строительство которого, несмотря на аванс в 1 млрд рублей, идет с отставанием на полтора года. Стоимость официально принятых работ на этом объекте оценивается в 12 млн рублей – или около 1% выделенной суммы.
О строительстве данных объектов российский власти города заявили в 2014 году, в 2015 БСМП и онкодиспансер были включены в Федеральную целевую программу (ФЦП).
С самого начала не заладилось с проектировщиками и подрядчиками – их пришлось менять, а поиск новых затягивался. В 2019-м было принято решение отдать объекты медкластера одному подрядчику, как заявляли российские власти Севастополя – «надежному» – дочке «Ростеха» компании «РТ-СоцСтрой». Контракты на строительство БСМП и онкодиспансера были подписаны летом 2020 года.
Застройка Голубой бухты в Севастополе, архивное фото
В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные материалы в 2021-2022 годах дважды производился пересчет сметной стоимости строительства онкологического диспансера. По больнице скорой помощи также в 2020-2021 годах дважды перечитывалась стоимость строительства больницы, в связи с чем стоимость контракта увеличилась на 62%.
Согласно контракту, подрядчик должен был сдать онкодиспансер до конца декабря 2022 года, но в феврале 2023-го севастопольские чиновники согласовали новый срок – до конца 2024 года.
Сдать больницу скорой медицинской помощи обещали к концу 2021 года, однако уже в феврале 2021-го был определен новый срок – октябрь 2022 года. Для продолжения работ по БСМП необходимо увеличение финансирования, заявил подрядчик.
Российский губернатор Севастополя Михаил Развожаев ранее обсуждал этот вопрос с министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Иреком Файзуллиным. Однако с тех пор стало известно только о продлении государственного контракта еще на два года – до 2025-го.
«Чтобы можно было продолжить работы по БСМП и многопрофильному лечебно-диагностическому корпусу онкологического диспансера, нам нужно вынести на рассмотрение президиума (штаба) правительственной комиссии по региональному развитию РФ возможность изменения смет в связи с удорожанием проектов», — отмечал Развожаев в марте.
Культура дорожает
Многофункциональный культурно-досуговый центр, строительство которого на берегу Казачьей бухты Севастополя ведет московская компания «Теплостройсервис», в процессе работ подорожал более чем на 40%. Информация об этом содержится в материалах государственной закупки.
Стоимость работ изначально составляла 1,024 млрд рублей, но впоследствии эта сумма была увеличена практически вполовину – до 1,462 млрд рублей. «Дополнительные» 435 млн рублей были предусмотрены недавним соглашением сторон и запланированы на 2024 год. Сам объект при этом изначально планировали сдать до конца 2023-го.
Под возведение культурно-досугового центра и благоустройство прилегающей территории, как сообщалось ранее, выделен участок площадью 3,75 гектара. Рядом с 18-метровым зданием планируется расположить летнюю эстраду, парковую зону, территорию для спортивных игр и детские площадки.
Само здание, согласно проекту, будет состоять из четырех этажей, включая цокольный, и рассчитано на 611 человек. Подняться наверх можно будет как по лестнице, так и на лифте. Внутри разместят не только секции, но и кафе, а также другие объекты.
Канализационный провал
Аналогичная ситуация складывается с канализационными сооружениями «Южные», на проектирование и строительство которых предусмотрен аванс более 2 млрд рублей. Однако акты производства работ на подтверждение этих платежей и вовсе отсутствуют.
Объект был включен в ФЦП в 2015 году, в 2017 году закончено проектирование, в том же году определен подрядчик строительства. Но работы по строительству КОС так и не начались, потому что аванс в размере 2 млрд рублей перевели в банк, который через два месяца был объявлен банкротом.
Позже выяснилось, что проект выполнен со значительными огрехами и его пришлось переделывать практически заново. Реконструкция КОС «Южные» началась в 2021 году.
Михаил Развожаев на стадионе «Горняк» в Балаклаве, иллюстрационное фото
В августе 2022-го Развожаев сообщил, что «строительство идет по утвержденному графику», а представитель подрядчика проинформировал: «На сегодняшний день из 125 разделов проектной документации полностью разработаны 80». Иными словами, стройка идет, а проект еще не готов.
В то же время, по данным Контрольно-счетной палаты Севастополя, «строительная готовность КОС составляет 6%. Строительство ведется. На объекте выполняются работы по кладке внутренних стен и перегородок здания, обратной засыпке с уплотнением пазух котлована здания механической очистки сточных вод привозным грунтом. Производятся гидравлические испытания здания песколовки горизонтальной, наполнение водой до испытательной отметки, завоз грунта для устройства обратной засыпки разработанных котлованов сооружений, вертикальной планировки площадки».
В конце марта стало известно, что контракт на строительство КОС «Южные» между ГКУ «Единая дирекция капитального строительства» и ООО «Региональная строительная компания» продлили на один год, а финансирование – до конца 2025 года.
После выводов КСП севастопольские чиновники стали активнее рассказывать о проводимых на КОС «Южные» работах. Российский губернатор Севастополя в своем телеграм-канале сообщил, что 18 мая провел там выездное совещание.
По данным кремлевского назначенца, «на 100% выполнен демонтаж существующих иловых карт (иловый отстойник), разработка непригодного грунта, вертикальная планировка поверхности.
На 100% готовы береговые камеры глубоководного выпуска и камеры сбросного коллектора, бетонные работы первичных радиальных отстойников, несущие конструкции административно-бытового здания. Идет прокладка нового коллектора, ведутся работы по бетонированию здания механической очистки сточных вод, песколовки, вторичных радиальных отстойников. Ежедневно на объекте задействовано 20 единиц техники и работает 164 человека».
Канализационно-очистные сооружения «Южные» в Севастополе, архивное фото
При этом чиновник не указал готовность всего объекта в процентах, учитывая, что после демонтажных работ начнется, собственно, само строительство новых канализационно-очистных сооружений.
Также Развожаев сообщил, что проектная документация до сих пор не прошла государственную экспертизу. «До конца лета выйдем из экспертизы и сможем заказать технологическое оборудование по новому проекту», – написал он.
И другие долгострои
Есть и другие, менее дорогие объекты, со строительством и финансированием которых наблюдались серьезные проблемы.
Так, в Севастополе завершается строительство многострадального фондохранилища музея-заповедника «Херсонес Таврический». В здании заканчиваются отделочные работы – сдать объект планируется летом текущего года, сообщил Севгосстройнадзор.
Строительство здания между улицами Павла Корчагина, Челнокова и Античным проспектом началось еще в 2016 году, а сдать его должны были почти пять лет назад. Причина – хроническое недофинансирование.
Индустриальный парк в Севастополе планировали начать строить в 2017 году, тогда же начали принимать заявки от компаний на размещение. Сроки начала строительства переносились неоднократно и стартовало он только в 2021-м.
Индустриальный парк строится на пересечении Камышового шоссе и улицы Индустриальной. Осенью 2021 года срок сдачи первой очереди был перенесен на первый квартал 2022-го.
В октябре 2022 года глава департамента экономического развития Денис Профатилов сообщил, что готовность первого и второго этапов индустриального парка составляет 90% и пояснил: «Ввиду определенных обстоятельств требовалось внесение изменений в проектную документацию. Эта документация была разработана и сегодня проходит утверждение в Главгосэкспертизе. По выходу из нее объект будет вводиться в эксплуатацию».
Также глава департамента сообщил, что завершить работы на объектах первого и второго этапа планируется в конце 2022-го либо в первом квартале 2023 года.
Сейчас конкретных сроков нет, но в карточке контракта на сайте госзакупок датой окончания первого этапа уже значится 29 декабря 2023 года. Второй этап строительства (а их всего два), в соответствии с новым допсоглашением между заказчиком и подрядчиком, планируется завершить в 2025 году.
Также забуксовало строительство школы в районе 5-го километра Балаклавского шоссе. Объект на улице Верещагина с изначальной стоимостью в 782 млн рублей должны были сдать еще в апреле прошлого года.
Однако, уже в ходе строительства учреждения было установлено, что грунт на площадке значительно прочнее, чем это казалось на первоначальных этапах. Это обстоятельство вместе с общим подорожанием строительных материалов стало причиной корректировки проектной документации и сметной стоимости строительства.
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии.Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://dwdo7ovou46x7.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года вооруженные люди в форме без опознавательных знаков захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позже президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.