Снос или легализация? Что ждет гостевые дома в дачных кооперативах Севастополя

Российские власти Севастополя анонсируют принудительный снос частных объектов, которые, по их словам, были возведены незаконно. Многие из этих строений расположены в садовых товариществах (СНТ) на территории мыса Фиолент. Среди подлежащих сносу зданий – гостевые дома, возведенные на участках индивидуального жилищного строительства. Эксперты признают, что нецелевое использование земли – распространенная проблема в севастопольских кооперативах. Однако снос объектов – это крайняя мера, которой можно избежать, говорят юристы. В ситуации разбирался корреспондент Крым.Реалии.

В ближайшее время около десяти самовольных капитальных строений на территории Севастополя будут подлежать принудительному сносу, заявили чиновники российского правительства города в ходе аппаратного совещания. Большинство фактических владельцев зданий уже получили соответствующие предписания, согласно которым они обязаны за свой счет произвести демонтаж.

В ином случае, добавляют сотрудники департамента городского хозяйства, здания снесут принудительно, а расходы на данные мероприятия владелец должен будет возместить в правовом порядке.

Большинство из выявленных строений находится на территории садовых товариществ, расположенных, в частности, на мысе Фиолент. Речь идет о мини-гостиницах и гостевых домах, возведенных в привлекательной для туристов зоне. При этом целевым назначением земельного участка на таких территориях значится индивидуальное жилищное строительство, заявил директор департамента горхоза Евгений Горлов.

«Мы сейчас проводим проверку строений в садоводческом товариществе. Там находятся гостевые дома», – сказал Горлов.

Мыс Фиолент в Севастополе: скалы, доты и авторские лестницы (фотогалерея)

Проблема с глубокими корнями

Проблема отелей, расположенных на территории садово-дачных кооперативов, не нова для города. Еще в 2019 году, по информации депутатов подконтрольного Москве парламента Севастополя, в границах СНТ находилось около 140 гостиниц, ведущих хозяйственную деятельность без разрешительных документов.

Исправить сложившуюся ситуацию, по мнению депутата Татьяны Лобач, можно будет лишь в неопределенном будущем, когда в городе будут приняты правила землепользования и застройки. При разработке этого документа субъектам хозяйствования должна быть предоставлена возможность обратиться с ходатайством в правительство об изменении целевого назначения участка и, таким образом, начать процедуру вывода его из категории индивидуального жилищного строительства.

Впрочем, указанный градостроительный документ находится в разработке с 2017 года. Дата его рассмотрения или принятия до сих пор не известна.

Вместе с тем, по мнению севастопольского юриста Владимира Новикова, специализирующегося на защите прав предпринимателей, уберечь от сноса построенные в СНТ гостиницы можно и сейчас. Прежде всего, говорит Новиков, каждую ситуацию следует рассматривать отдельно, поскольку нюансов в таких делах всегда много.

По словам юриста, не бывает такого, что у человека совсем нет никаких разрешительных документов. Поэтому все имеющиеся на руках официальные бумаги нужно собрать и работать, опираясь на эту базу, добавляет он.

«Нюансов масса, и в каждом случае свои. Например, надо знать, приватизирована ли земля? Как давно на этой земле построена и функционирует гостиница? Потому что есть такое понятие, как сроки давности, которые тоже играют роль, и так далее. Главное – человек должен уяснить, что за свои права нужно бороться. Как минимум, нанять адвоката и инициировать суд с правительством. Тогда будет и время подготовиться, и время на какую-то кампанию поддержки, потому что такие ситуации, очевидно, не единичны», – рассказывает корреспонденту Крым.Реалии юрист.

Владимир Новиков

Те, которых «никто не жалует»

В севастопольском отделении Союза садоводов России также признают, что работа частных гостевых домов в дачных кооперативах – проблема, с которой приходится сталкиваться регулярно. И страдают от этого, прежде всего, обычные члены СНТ, которые не ведут на своих участках никакой хозяйственной деятельности, говорит председатель городского отделения союза Андрей Липенко.

По его словам, главная проблема, которую нелегально работающие гостиницы создают для кооперативов, – это чрезмерная нагрузка на коммуникации. Такие объекты, продолжает Липенко, потребляют значительно большие объемы воды и электричества, а также производят больше выбросов бытовых отходов.

Садовые товарищества Севастополя, архивное фото

Причиной регулярного выхода коммуникаций из строя становятся именно такие объекты, считает Липенко. В результате кооператив вынужден за счет своего бюджета, формируемого из членских взносов, производить внеплановый ремонт или профилактику различных объектов жизнеобеспечения.

«При этом размер членских взносов одинаков и для предпринимателя, и для обычного огородника, – говорит Липенко. – И все потому, что юридически никакой гостиницы там нет. Соответственно, заставить предпринимателя платить большую сумму в пользу товарищества также невозможно. Именно поэтому владельцев таких мини-гостиниц не жалуют ни чиновники, ни рядовые члены садовых товариществ».

Андрей Липенко

Сносить – неправильно

Как отмечалось выше, потенциальная легализация гостиниц полностью зависит от правил землепользования и застройки. Этот документ, как предполагается, будет приниматься вместе с генпланом развития Севастополя, который еще не был даже представлен на публичные обсуждения. Если депутаты согласятся легализовать мини-гостиницы на территории Фиолента, они будут вынуждены адаптировать законодательную базу под эту процедуру, уверен севастопольский активист Ленур Усманов, который был организатором протестов жителей Севастополя против принятия генплана в 2017 году.

Для введения в эксплуатацию даже небольшого гостевого дома предусмотрено гораздо больше условий, чем для обычного жилого дома, говорит он. Эти нормы касаются и территорий для парковок автомобилей, и расстояния до ближайших жилых домов, и различных санитарных правил. Если все эти нормы останутся в нынешнем виде, легализовать гостиницы не удастся, говорит Усманов.

По его мнению, наиболее оптимальным выходом из ситуации могли бы стать общественные слушания, которые проводились бы на территории каждого кооператива, где работают данные субъекты хозяйственной деятельности. При условии, если предприниматель будет готов взять на себя какую-то социальную нагрузку, соседи не будут против работы гостевого дома внутри товарищества, уверен активист.

«Ведь предприниматель получает прибыль от своей деятельности, а люди – текучку нежелательных соседей. Поэтому дополнительные обязательства по содержанию СНТ – это нормально для бизнеса», – считает Усманов.

Ленур Усманов

Снос здания, даже построенного нелегально, – это крайняя мера, прибегать к которой чиновники не должны, уверен юрист Владимир Новиков. Для некоторых семей сезонный заработок от сдачи комнат в посуточную аренду – это единственный доход.

При этом, констатирует юрист, многие владельцы таких объектов сами не желают защищать свои права в судах, поскольку «это длительный путь, в который нужно вкладывать время, силы и другие ресурсы».