Крым: казино «вне игры»

Российские власти Крыма на протяжении пяти лет пытаются создать на полуострове игорную зону, которая, по замыслу, должна наполнить доходами нынешний дотационный бюджет. Инвесторы строить крымские казино не спешат, не видя перспектив для заработка и опасаясь санкций Запада, сроки открытия «зоны азарта» постоянно переносятся. Между тем ранее созданные на территории соседней России игорные зоны также вряд ли можно назвать успешными.

На днях российский глава Крыма Сергей Аксенов заявил, что игорная зона на Южном берегу Крыма появится к 2022 году.

«Все решения полностью оформлены, соглашения все будут заключены в этом году. Место уже определено на общественных слушаниях – это поселок Кацивели. В течение ноября должны все процедуры пройти, подготовка на объекте уже начата. Должны за два года все сделать», – сказал Аксенов.

Год назад крымские власти заявляли, что игорная зона в Кацивели заработает с сентября 2019 года, а в целом разговоры о строительстве казино в Крыму ведутся уже более пяти лет.

Крымские шулера

Не успели еще высохнуть чернила на «договоре», закрепившем аннексию Россией Крыма, как российское правительство в конце марта 2014 года начало рассматривать возможность создания в Крыму игорной зоны – с многочисленными казино и гостиницами.

Через две недели после этого, 11 апреля, на тот момент исполнявший обязанности российского главы Крыма Сергей Аксенов доложил, что «проект уже прорабатывается», крымские власти разрабатывают технико-экономическое обоснование. «Есть только решение о том, что игорная зона вообще будет создана в Крыму», – подчеркнул он. По его словам, на всей территории Крыма казино и игорных зон не будет, все сосредоточится в одном месте.

15 апреля Минрегион Крыма предложил пустить на полуостров игорный бизнес, не создавая зоны, или внести поправки, которые позволили бы только в Крыму и Севастополе открыть игорные зоны в пределах пятизвездочных отелей. Министерство объяснило, что это будет дешевле, чем строить игорную зону, бюджеты Крыма и Севастополя не будут ждать доходов от игорной зоны 5-7 лет, а сразу получат около 1 млрд рублей в год. Туристический поток благодаря этому увеличится на 20% к нынешним 3 млн туристов в год, подсчитали тогда в Минрегионе. Чиновники ожидали, что в Крым будут ездить любители азартных игр из Турции и Израиля.

При этом вице-премьер правительства России Дмитрий Козак предупреждал, что этот бизнес может работать только по действующим законам в пределах обособленной игорной зоны. Чиновник указывал, что игорную зону следует разместить в необжитом и пустынном районе Крыма и она должна стать только одной из точек роста региона, а не самым важным проектом.

Идея Минрегиона «распределить» казино по отелям не была поддержана. 21 апреля 2014 года президент России Владимир Путин внес в Госдуму России законопроект о создании в Крыму игорной зоны. Границы игорной зоны будут определять власти Крыма, указывалось в проекте закона. Также в документе говорилось, что организаторы казино в Крыму должны будут осуществить инвестиции в объеме не менее 500 млн рублей, чтобы им разрешили заниматься игорным бизнесом.

Идея понравилась не всем. Через несколько дней после внесения законопроекта председатель комиссии по культуре Общественной палаты Павел Пожигайло подготовил открытые письма Владимиру Путину и председателям обеих палат парламента Валентине Матвиенко и Сергею Нарышкину, писала российская газета «Известия». Пожигайло просил президента отменить или хотя бы отложить создание игорной зоны в Крыму, поскольку уверен, что развитие игорного бизнеса приведет к всплеску преступности на полуострове.

«Все время после «возвращения Крыма» раздаются высокодуховные заявления, что Крым – это родина нашей веры, место крещения князя Владимира, место первых античных городов, что его нужно сделать центром семейного, культурного отдыха, инновационным курортом, принципиально основанным на культурно-образовательном туризме, чтобы весь мир увидел: русские не зря вернули Крым. И вдруг антитезой ко всей этой концепции: а еще мы хотим создать казино!» – сетовал Павел Пожигайло.

Но глас общественности предсказуемо не был услышан. Санкции стран Запада за аннексию полуострова вступали в действие с завидной регулярностью, и Кремль больше заботился поиском возможностей наполнения бюджета прихваченной территории, чем общественным мнением.

В июне 2014-го Сергей Аксенов рассказал, что игорную зону в Крыму планируют разместить в Ялте, а объем инвестиций в строительство оценивают в сумму от 100 млн до 1 млрд долларов. 4 июля Госдума России приняла в окончательном чтении закон о создании игорной зоны в Крыму.

Крапленые карты

Как отмечали еще в июне 2014-го эксперты, проект создания игорной зоны может потерпеть фиаско, поскольку иностранных туристов на территории Крыма не будет. Кроме того, вкладывать средства в непризнанную другими странами территорию не рискнут даже российские инвесторы.

В феврале 2015 года об этом стали робко упоминать и подконтрольные Кремлю крымские власти.

«Есть существенные опасения, что игорная зона не окупит себя. Инвестор, который придет, вложив огромные деньги, может не получить ожидаемый результат», – отмечал тогдашний министр финансов Крыма Владимир Левандовский.

«В игорную зону приезжают не только граждане России. В основном заработок идет от иностранцев: американцев, англичан, японцев, китайцев. Это основные игроки. Если они не будут приезжать, то ожидаемого эффекта не будет», – пояснил он.

И «зона» упорно не создавалась. В июле 2015 года председатель комитета парламента Крыма по экономической, бюджетно-финансовой и налоговой политике Виталий Нахлупин сообщил журналистам: «К сожалению, у нас нет оператора, который рассказал бы нам четко и ясно о стратегии развития данного кластера. Потенциальный оператор, который мог бы нам все это рассказать, наверное, взвешивает риски захода в проект по данному кластеру. У нас даже одного оператора нет, не говоря уже о каком-то пуле, где бы у нас имелся выбор».

Впрочем, с местом для создания игорной зоны вскоре все же определились – в Гаспре, недалеко от знаменитого Ласточкиного гнезда, на территории санатория «Жемчужина». В конце октября Ялтинский городской совет даже инициировал общественные слушания по этому вопросу. Кстати, первоначально власти рассматривали три варианта, где можно расположить игорную зону: в Большой Ялте, Раздольненском районе или Коктебеле.

Крымчан выбор места для размещения казино откровенно смутил. Да и от самой идеи создания игорной зоны в Крыму многие из них не в восторге. Но к их мнению никто и не собирался прислушиваться.

«По этому поводу проводились общественные слушания. В помещении бывшего поссовета в Гаспре. Местных жителей в помещение, где проходили слушания, не пустили. Места не хватило. Места заняли заранее завезенные инвесторы в спортивных костюмах», – писал в марте 2016 года в Фейсбуке Кирилл Тюленев.

15 июня 2016 года российское правительство Крыма приняло распоряжение № 624-р, которое определяет границы игорной зоны. Согласно документу, они совпали с территорией «Жемчужины».

Однако в декабре 2016 года ялтинский горсовет принял решение, которым поставил под вопрос строительство казино в Ялте. Депутаты проголосовали за стратегию социально-экономического развития города до 2030 года, в которой указано, что в Гаспре вводится мораторий на создание игорной зоны. В этом же документе говорится, что земельный участок, выделенный для строительства казино, следует вернуть в границы поселка Гаспра и восстановить его санаторно-курортное назначение. Крымские власти на решение ялтинских депутатов не отреагировали.

А инвесторы по-прежнему не стремились в токсичный Крым. Прошел еще год. Тема немного затихла. Только в октябре 2017 года российский министр экономики Крыма Андрей Мельников заявил, что местные власти завершили подготовительную работу по созданию игорной зоны.

«Документы в правительство России для принятия постановления о создании игорной зоны сданы и ждут подписания», – заявил министр.

За три года ни одна компания не заявила о готовности открыть казино в Крыму. Хотя местные чиновники неоднократно делали заявления о том, что желающие якобы есть. Летом 2014 года звучали обещания о том, что на полуостров зайдет игорный бизнес из Китая. Сергей Аксенов заявлял, что «эксперты из Лас-Вегаса и Монако» приезжали изучить возможности игорной зоны в Крыму. Но в марте 2016 года он сказал, что игорную зону все же будет строить российская компания. Ее название Аксенов не сообщил, сославшись на то, что инвестор боится попасть под санкции. Российский глава Крыма тогда утверждал, что казино начнут строить в 2017 году.

В конце 2017 года, предвкушая немыслимые поступления в бюджет полуострова от еще не построенных казино, крымские депутаты вдвое увеличили налоги для игорного бизнеса.

В марте 2018 года Крымскую игорную зону решили перенести из Гаспры в Кацивели. Сергей Аксенов рассказал, что она появится там к концу 2019 года. Имя инвестора умолчал – якобы из-за санкций. Также глава Крыма не сообщил о причинах отказа от Гаспры, но СМИ сообщали, что на месте «Жемчужины» планируют возвести пятизвездочную гостиницу.

Чиновники продолжали тасовать только им видимые крапленые карты.

Крым – наш Лас-Вегас?

Американский Лас-Вегас, как известно, был построен вдали от крупных городов, но на пересечении торговых путей. Южный берег Крыма, напротив, находится достаточно далеко от аэропорта, а уж о том, что богатые туристы будут прибывать в Ялту или Севастополь на круизных лайнерах, можно забыть – санкции. Как и об иностранных туристах в принципе – по той же причине.

Об этом говорили и говорят специалисты. В эфире Радио Крым.Реалии российский экономист Дмитрий Некрасов отметил: «Какой-то зоны притяжения, «русского Лас-Вегаса», в Крыму не будет. При удаленности от аэропорта крымская игорная зона не сможет конкурировать за поток игроков из Москвы, Санкт-Петербурга и других больших городов России. То есть ее создают для отдыхающих. Отдельные казино смогут приносить прибыль их владельцам, но крупным кластером, который бы двигал экономику, крымская игорная зона не станет. Это просто еще несколько отелей. В масштабах бюджета полуострова казино дадут сущие копейки».

«Пример Сочи, где это уже все работает. Никакого там взрыва не произошло. При том, что зона полностью легитимна, туда могут приезжать иностранцы, и приезжают туда иностранцы», – отмечал автор книги «Азартная игра в Украине и за рубежом» Даниил Гетманцев.

Игорные зоны существуют в России с 2009 года. Вне их казино и другая игорная деятельность, кроме букмекерских контор и лотерей, запрещены. До аннексии Крыма в России было четыре игорные зоны – в Алтайском, Краснодарском и Приморском краях, а также в Калининградской области.

Одна из игорных зон – «Азов-Сити» – уже ликвидирована, а в конце 2018 года Путин подписал закон о возмещении ущерба инвесторам и организаторам азартных игр в случае ликвидации игорных зон или из-за изменения их границ.

В целом за десять лет игорные зоны в России так полноценно и не заработали. Первоначальная идея игорных зон, направленная на освоение дальних и депрессивных территорий, потерпела фиаско: практика показала, что игорный бизнес может развиваться только при наличии хорошей транспортной инфраструктуры, постоянного туристического потока и города-миллионника поблизости. Но этим критериям не отвечала ни одна территория.

Участие в зонах изначально казалось слишком рискованным, комментирует представитель Storm International Лаврентий Губин: «Наиболее активно развивающаяся игорная зона – на Азовском море – ликвидирована, и многомиллионные инвестиции и труд инвесторов оказались бесполезными».

В Крыму российские власти безуспешно пытаются организовать игорную зону с 2015 года. А экономисты не выражают оптимизм в оценках возможного пополнения бюджета от функционирования будущей игорной зоны.

«Ожидаемых экономических эффектов для Крыма не будет. Это мы видим по многим позициям, в том числе по санкционным ограничениям, которые у нас есть. Существующие сегодня в России игорные зоны развиваются, и далеко не факт, что те, кто имеет возможность потратить свои деньги в игорных заведениях, приедут сюда. Крым вряд ли сможет достойно конкурировать с другими соответствующими зонами на территории России», – полагает доктор экономических наук, профессор Виктор Реутов.