«За и против» законопроекта о референдуме. Инструмент народовластия или способ подарить России Крым?

От «инструмента реализации договоренностей с Путиным для вывода России из-под санкций за оккупацию Крыма» ‒ до «совершенно выписанного механизма процедуры реализации народовластия» в Украине. Такими полярными оценками изобилует дискуссия вокруг зарегистрированного в парламенте президентского законопроекта о референдуме. Радіо Свобода коротко подает содержание законодательных предложений и мнения экспертов относительно них.

10 июня народные депутаты получили для ознакомления зарегистрированный накануне в Верховной Раде Украины проект закона «О народовластии через всеукраинский референдум» №3612, поданный президентом как неотложный. Это одно из предвыборных обещаний Владимира Зеленского.

Законопроект имеет 131 статью и 13 разделов.

Текст документа достигает 157 страниц.

Что предлагает законопроект о референдуме?

Законопроектом предусматриваются «такие виды всеукраинского референдума по предмету:

1) утверждение закона о внесении изменений в разделы I, III, XIII Конституции Украины (разделы касающиеся проведения референдума);

2) решение вопроса общегосударственного значения;

3) изменение территории Украины;

4) потеря силы законом Украины или отдельными его положениями.

Субъектами процесса референдума, которые регистрируются в Центральной избирательной комиссии как сторонники или оппоненты вопроса, вынесенного на Всеукраинский референдум, могут быть:

• политические партии;
• общественные организации.

Впервые предлагается введение электронных процедур:

• организации референдума;
• проведения референдума;
• голосования на референдуме;
• предусмотрено создание автоматизированной информационно-аналитической системы по обеспечению электронного голосования, что потребует отдельных расходов из государственного бюджета;
• вопрос электронных процедур в процессе всеукраинского референдума определяется законом.

Всеукраинский референдум назначается:

• президентом по утверждению изменений в раздел I, III, XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины;
• Верховной Радой по изменению территории Украины;
• по народной инициативе провозглашается указом президента (по требованию не менее 3 миллионов граждан Украины, имеющих право голоса, при условии, что подписи относительно назначения всеукраинского референдума собраны не менее чем в двух третях административно-территориальных единиц, указанных в части второй статьи 133 Конституции Украина и не менее чем по сто тысяч подписей в каждой из них).

Формулировка вопросов референдума:

четкая и понятная;

не допускающая различных толкований;

ответ на вопрос должен быть «да» или «нет».

Ограничения при назначении всеукраинского референдума:

• Не могут выноситься на референдум вопросы налогов, бюджета и амнистии;
• Всеукраинский референдум не может проводиться в случае введения в Украине или в отдельных ее местностях военного или чрезвычайного положения.

Контроль за соответствием Конституции вопросов всеукраинского референдума осуществляет Конституционный суд Украины.

Критика законопроекта о референдуме

Критические отзывы относительно внесения президентом Зеленским в Верховную Раду законопроекта о референдуме в основном сводятся к тому, что Украина не может проводить референдумы, поскольку:

• территориальная целостность страны нарушена;
• независимость страны под угрозой из-за продолжающейся гибридной агрессии России;
• на территории страны седьмой год продолжаются боевые действия;
• ограничения законодательной функции парламента;
• существование парламентского «президентского монобольшинства» нивелирует сдерживающий фактор Верховной Рады;
• информационная сфера страны не сбалансирована и заанганжирована;
• телеканалы разделены между олигархами и агентами российского влияния;
• в стране высокий уровень бедности, что делает уязвимой для манипуляций большую часть потенциальных участников голосования на референдуме;
• электронное голосование в условиях кибервойны может стать существенным фактором искажения результатов волеизъявления;
• все эти опасности могут привести к тому, что через всеукраинский референдум могут провести принятие решении, например, об отказе Украины от Крыма в угоду России;
• референдум в дезориентированном и поляризованном украинском обществе может привести к установлению диктатуры.

«Референдум далеко не всегда является инструментом демократии. Напротив, нередко «воля народа» используется для разрушения демократии, а иногда и государственности. Именно референдумами одобрялась диктатура Гитлера и его законы о чистоте расы. Поэтому в таких демократических странах, как, например, США, Германия или Канада общегосударственные референдумы не допускаются, только местные», ‒ отмечает народный депутат из фракции «Европейская солидарность» Владимир Вятрович.

Координатор движения «Пространство свободы» Тарас Шамайда (Taras Shamayda): «Как раз изменение территории и изменение Конституции ‒ это прямые требования Конституции. А вот пункты 2 и 4 ‒ действительно опасны. Пункт 4 ‒ откровенно антипарламентский, поскольку становится механизмом отмены законов или «отдельных положений» без парламента. То есть не хочет парламент выполнять прихоть Банковой ‒ организовали сбор подписей, олигархические телеканалы промыли избирателям мозги и ура-ура (ясно, что ни одного закона, который будут отменять, 99% избирателей не прочитают, и уже поэтому это откровенно манипулятивная технология). Это, по сути, подмена законодательной функции парламента».

«Опасной «он-лайн» игрой с огнем и бензином с закрытыми глазами», назвал законопроект о референдуме бывший руководитель партии «Голос», народный депутат Святослав Вакарчук.

Поддержка законопроекта о референдуме

Игорь Колиушко, член Рабочей группы, работавшей над законопроектом о референдуме, председатель правления Центра политико-правовых реформ:

‒ Референдум ‒ это инструмент демократии, это инструмент народовластия. Все зависит от того, как этим инструментом пользоваться. Мы убрали все риски, которые были в предыдущем варианте закона о референдуме, и сейчас имеем законопроект, полностью соответствующий Конституции Украины, он наконец-то убирает ту каверну, которая была в украинском законодательстве.

Если законопроект примут, то украинцы получат возможность реализовать свое конституционное право на участие в референдуме.

Я не вижу тех опасностей, которые озвучивают критики законопроекта, поскольку есть Конституционный суд, он не позволит выносить на референдум антиконституционные вопросы.

По электронному голосованию, то все это должно пройти через ЦИК и должен быть отдельный закон.

Александр Москалюк, эксперт по конституционному праву:

‒ Я считаю, что принятие этого законопроекта ко времени. Тот пробел в законодательстве, который возник после решения Конституционного суда о не конституционности предыдущего закона о референдуме, давал простор для манипуляций разным политическим силам.

Это очень основательно подготовленный, большой по объему законопроект, содержащий четко и подробно прописанный механизм организации и проведения референдума. Все вполне соответствует Конституции Украины.

Когда я слышу опасения относительно прописанного Конституцией пункта об изменении территории, то напомню, что изменение означает также и присоединение. Такие возможности определила Конституция, но все зависит от того, как ими пользоваться. Референдум ‒ это как лекарство, может помочь, а может и навредить.

В Швейцарии по всевозможным поводам проводят референдумы ‒ по два или три в год, и это никому не вредит, а дает людям инструмент влияния на жизнь страны.

По электронному голосованию, то я думаю, что его введение требует длительного времени и будет вводиться постепенно, с увеличением доли тех, кто будет голосовать онлайн во время референдума.

Сергей Быков, руководитель Института публичной политики и консалтинга:

‒ Наконец-то у людей появится инструмент, чтобы непосредственно руководить страной. Закон о референдуме реализует 69-74 статьи Конституции, гарантирующие людям право на референдум. Это только первый из законопроектов президента в так называемом «пакете народовластия». Далее ‒ законопроект о местных референдумах, об электронных петициях и об отзыве депутатов.

• 9 июня 2020 года президент Владимир Зеленский подал в парламент законопроект №3612 «О народовластии через всеукраинский референдум».
• 30 апреля 2020 года первый заместитель председателя Верховной Рады Руслан Стефанчук сообщил, что в Верховной Раде завершили работу над первым законопроектом из блока народовластия о всеукраинском референдуме.
• 26 апреля 2018 года принятый в 2012 году Закон Украины «О всеукраинском референдуме» был признан Конституционным судом неконституционным (решение от № 4-р / 2018).
• Конституция Украины, принятая в 1996 году, содержит нормы о всеукраинском референдуме, однако не было закона, описывавшего механизм его проведения.
• В 1991 году всеукраинский референдум подтвердил Акт провозглашения независимости Украины.