Крымские санкции сработали в двух направлениях, но не в третьем ‒ эксперты США

В этом месяце исполняется пять лет с момента, когда Россия начала вторжение в Крым и незаконную аннексию полуострова. В июле 2014 года США, ЕС, Канада и другие союзники продемонстрировали единство в поддержке Украины и совместно ввели санкции против России. Это решение стало первым шагом к введению фактического эмбарго в отношении Крыма. Об эффективности и будущем крымских санкций «Голос Америки» спросил у ряда американских экспертов.

«Санкции сработали в двух направлениях и не сработали в третьем», ‒ говорит Дэниел Фрид в интервью украинской службе «Голоса Америки».

Санкции, вместе с сопротивлением украинцев, заставили президента России Владимира Путина отказаться от проекта «Новороссия», а также заставили российского президента сесть за стол переговоров в Минске, убежден бывший координатор санкционной политики Госдепартамента США.

Дэниел Фрид, бывший координатор санкционной политики Госдепартамента США

«Во-первых, они сработали в сочетании с украинским сопротивлением, которое является наиболее важным. Они остановили россиян от дальнейшего продвижения. Помните «Новороссию»? Посягательство России почти на 40% Украины? Россияне попытались сделать это и отказались ‒ в основном благодаря тому, что Украина сопротивлялась, и отчасти потому, что упирался Запад, и санкции были инструментом этого сопротивления. Это первый частичный успех. Второй частичный успех в том, что санкции убедили Путина согласиться на рамочное соглашение в Минске, которое ничего не делает для Крыма, но содержит путь к решению вопроса оккупации Донбасса. То есть Минск предусматривает возобновление восточной границы Украины. Возможно, это заслуга санкций. И в сочетании это достаточно хорошо. Провал в том, что россияне не воплощают Минск», ‒ говорит Фрид.

В общем, убежден аналитик, если сравнить минские договоренности с договоренностями о перемирии в российско-грузинской войне, то минские соглашения имеют гораздо меньше недостатков.

«Санкции против России из-за агрессии в Украине, вероятно, помогли сдержать нападение России, стабилизировали ситуацию и убедили россиян приобщиться к Минску ‒ не совершенному формату, но гораздо лучшему, чем соглашение о прекращении огня на шесть пунктов, остановившего грузинскую войну», ‒ замечает Фрид.

Крымские санкции заставили Россию платить большую цену за содержание полуострова в оккупации, соглашается Брайан О'Тул, исследователь Atlantic Council, ранее работавший в подразделении санкций Министерства финансов США.

«Что касается Крыма, считаю, что эти санкции с самого начала имели цель удержать ситуацию до того, как будет решена ситуация на Донбассе. То есть идея была в том, чтобы Россия была вынуждена тратить много денег, чтобы содержать Крым в оккупации. Так были настроены санкции. Поэтому их эффективность в том, чтобы пытаться принудить к достижению политического решения между Россией и Украиной после разрешения ситуации на Донбассе. Таков был замысел», ‒ говорит О'Тул.

Он также отмечает, что будущее санкционной политики неизвестно, ведь Россия не продвигается в исполнении минских договоренностей.

«Сейчас трудно увидеть, как это может сработать, учитывая то, что Россия не делает движений в отношении Минска и каждый день нарушает свои обязательства в рамках минских договоренностей», ‒ утверждает аналитик.

Брайан О'Тул

Общий запрет торговли с Крымом и инвестиций в полуостров поддержал широкий круг стран, и будущее санкций будет зависеть от единства Запада. Но в последнее время противоречия между союзниками на Западе и внутренние противоречия в США стали испытанием для режима санкций.

Так, во время Мюнхенской конференции ранее в этом месяце США и Европа показали различия в позициях по ряду вопросов в сфере санкций, включая обновление санкций в отношении Ирана. После выхода из ядерной сделки с Ираном США возобновляют санкции в отношении этой страны, в то время как европейцы поддерживают действие соглашения, отмечая, что оно успешно сдерживало Иран от продвижения ядерной программы.

Но именно в вопросе санкций, введенных из-за агрессии России в Крыму и на Донбассе, единство остается непоколебимым, считают американские эксперты.

«Крымские санкции останутся в силе, ‒ сказала глава подразделения санкций США международного банка Barclays Кэрри-Энн Бент, отвечая на вопрос «Голоса Америки» во время события в Atlantic Council. ‒ Это была одна из целей, которая должна иметь глобальную поддержку, поэтому мы имели поддержку в ЕС, а также в США. У нас общее видение относительно крымской программы».

Керри-Энн Бент

«Если же США будут разрабатывать другие интересы и цели в отношении России, там мы будем видеть отклонения от мирового сообщества, что касается России», ‒ считает Бент.

Такого же мнения придерживается и Дэйвид Мортлок, партнер юридической компании Willkie Farr&Gallagher: «Один аспект антироссийских санкций, где мы видим мощный уровень сотрудничества и координации с Европой, ‒ это там, где они касаются Крыма и вмешательства России в восточной Украине. А сейчас США ввели санкции из-за кибервмешательства и российского вмешательства в Сирии и вмешательства в выборы». В этих сферах, считает эксперт, США стоит четко определить, на что именно направлены те или иные санкции, подобно тому, как четко сформулированы крымские санкции.

«Мы знаем, что указ президента от 2014 года об эмбарго касается Крыма. Если Путин завтра воплотит Минск, то, по замыслу, многие санкций будут сняты ‒ санкции, введенные на основе директив, отраслевые санкции, координированные с Европой. Крымское эмбарго, как я ожидаю, останется в силе как со стороны Европы, так и со стороны США, если Россия продолжит оккупацию Крыма», ‒ говорит эксперт.

Общая солидарность Запада ослабла, но это не коснется крымских санкций, убежден Дэниэл Фрид.

«Не думаю, что есть риск для санкций. Считаю, настоящая проблема здесь, и мы это видели на Мюнхенской конференции по безопасности, где присутствовал президент Порошенко ‒ общая солидарность на Западе ослабла, мы переживаем сложный период. Я этого не одобряю, и здесь вина не Украины вообще. Вина всех западных стран по обе стороны Атлантики, что мы потеряли веру в собственные институты, как это периодически происходит. Интересно, что украинцы на Майдане пять лет назад больше верили в нас, чем, возможно, мы сами верили в себя. Нужно это помнить», ‒ отметил эксперт.

«Мы, Америка, взяли паузу и копошимся в собственноручно созданном болоте... но мы вернемся», ‒ добавил Фрид.

Он призвал Украину не останавливать реформы.

«Что может сделать Украина? Делать то, что нужно: реформируйте вашу страну, решайте проблемы, используйте это время, которое ваши солдаты и украинский народ вам дали, чтобы это сделать, а мы вернемся», ‒ подчеркнул он.

Фрид призвал внимательно отнестись к новому законопроекту, представленному в Сенате, который имеет целью усилить санкционное давление на Россию и, по мнению эксперта, является свидетельством того, что, даже когда правительство США, возможно, не принимает достаточных мер, чтобы усилить санкции против России, Конгресс не прекращает этих усилий.

Этот законопроект «имеет свои недостатки, но он гораздо лучше, гораздо более продуман, чем его предыдущая версия, представленная в прошлом составе Конгресса», ‒ говорит эксперт. «Там содержится ряд положений, которые, если будут воплощены в жизнь, будут болезненными и создадут давление на экономику России. Было бы лучше, если бы администрация Трампа сама без законодательства делала некоторые из этих вещей, но если так не происходит, то Конгресс выполнит ее работу», ‒ отмечает Дэниел Фрид.