«Железный занавес». Что происходит с правом работников на выезд из Украины

Заявление Министерства иностранных дел Украины о том, что оно не запрещает работникам выезжать из страны из-за карантина, быстро подтвердилось. Как оказалось, вместо этого запретить или хотя бы задержать рейс может Государственная авиационная служба, по крайней мере, об этом заявили в «МАУ». Накануне украинцы девять часов ждали разрешения на вылет в Великобританию. О формальном запрете выезда речь не идет. Однако, когда пересечение границы ограничено, блокировка чартерного рейса фактически означает невозможность покинуть Украину для некоторых из тех, кто привык работать за рубежом, информирует Радiо Свобода.

Пассажиры рейса PS 1118 «Киев ‒ Лондон», планировавшие улететь в Великобританию на заработки, съехались в «Борисполь» из разных уголков Украины. По сообщению «МАУ», рейс заказал британский работодатель, официально трудоустраивающий украинцев. Самолет должен был вылететь в 12:40 29 апреля, однако за два часа до вылета компания «Международные авиалинии Украины» узнала, что Госавиаслужба не предоставила разрешения на полет.

Радіо Свобода обратилось с запросом в Государственную авиационную службу о причинах такого отказа.

Несмотря на запрет на вылет, люди оставались в терминале аэропорта, и уже вечером им все же позволили улететь.

«После многих часов ожидания мы получили разрешение на выполнение рейса PS1117 в Лондон! Рейс со 116 пассажирами на борту вылетел с девятичасовой задержкой в 21:40, прибытие в британскую столицу ожидается через 4,5 часа», ‒ сообщили в «МАУ» вечером 29 апреля.

Во время задержания министр инфраструктуры Владислав Криклий в комментариях на Facebook-странице журналистки Марины Данилюк-Ярмолаевой написал, что Министерству инфраструктуры, которому подчинена Госавиаслужба, рейс «не согласовывают другие задействованные органы».

«Так же было и с Air Arabia и FlyDubai (правда, те к нам летели). Рациональность не комментирую. Я уже поднимал этот вопрос и буду более остро ставить его. Учитывая неработающий малый и средний бизнес и рост безработицы ‒ такие запреты точно суицид», ‒ заверил министр. Через пять часов он анонсировал, что самолет все же полетит.

В то же время на запрос Радіо Свобода пресс-секретарь Криклия Оксана Герасимова заявила, что «министерство не согласовывает рейсы» и сослалась на постановление Кабинета министров от 14 марта о закрытии пунктов пересечения границы для пассажирских перевозок за некоторыми исключениями. Сам министр на вопрос Радіо Свобода относительно этой ситуации не ответил.

Таким образом вопрос решили ‒ но только для этого рейса.

Кабмин готов отпускать работников, но с условиями

В тот же день премьер-министр Украины Денис Шмыгаль заявил, что Кабинет министров «готов к переговорам с европейскими странами, которые выразят желание официально пригласить украинских рабочих на сезонные работы». При этом условием он назвал легальное трудоустройство на срок от трех месяцев, соблюдение социальных гарантий и условий труда. Координацию этой работы поручили Офису по вопросам европейской и евроатлантической интеграции под руководством Вадима Пристайко.

«По состоянию на сейчас правительство не получало официальных обращений от других стран, кроме Финляндии», ‒ заявляют в пресс-службе Кабмина.

Из этого сообщения можно сделать вывод, что британская сторона не согласовывала чартер с МИД. Представитель министра иностранных дел Дмитрия Кулебы Георгий Тихий не стал комментировать этот вопрос и посоветовал обратиться в пресс-службу МИД. Радіо Свобода направило запрос в министерство.

Заявление правительства не успокоило информационное пространство. В соцсетях ситуацию, сложившуюся с работниками, уже сравнили с запретом на выезд из Советского Союза. Медийный и политический эксперт Евгений Глибовицкий, например, считает, что она наносит удар по доверию украинцев к государству.

Евгений Глибовицкий

«Это реализация худших подсознательных страхов граждан по отношению к государству: в критической ситуации на него нельзя положиться, более того, оно само превращается в угрозу. Обнародование решения в последний момент, когда люди «на перекладных» уже добрались в «Борисполь», отсутствие ответственного, невозможность апелляции, нелепость и необоснованность запрета ‒ это все то, что уничтожает, основания выжигает доверие», ‒ пишет Глибовицкий в своем комментарии.

Украинцы, которые не смогли выехать или въехать, имеют основания судиться ‒ юрист

В более прикладном измерении отказ в праве на выезд может стать основанием для беспрецедентного до сих пор судебного иска против государства Украина, считает юрист Андрей Гук. В комментарии Радіо Свобода он объясняет, что чартеры в Украине работают по разрешительной системе, и Государственная авиационная служба юридически имеет право не позволять вылет.

«Такой рейс может получить согласование в Госавиаслужбе и МИД, соответственно, в (Государственной ‒ ред.) пограничной службе, но для этого требуется согласие государства на это. Единственное, что можно сказать: что те причины, которые названы (точнее, отсутствие этих причин), то, что такие отказы происходят в последний момент, тем более если они не имеют надлежащего обоснования ‒ вот это вызывает большие вопросы и недоумение. Потому что в действительности запретить гражданам Украины выезд в таких условиях ‒ сомнительно», ‒ говорит Гук.

Андрей Гук

На днях СМИ сообщили о выезде 200 граждан Украины на заработки в Финляндию. Этот рейс власти согласовали, хотя, по словам юриста, он не отличался от рейса «МАУ», которому сначала закрыли путь в Великобританию.

Гук указывает на то, что выезд за пределы страны может быть ограничен решением суда или условиями чрезвычайного положения, в Украине его не вводили. При этом статья 33 Конституции гарантирует каждому, кто легально находится в Украине, право свободно передвигаться по ее территории и свободно выехать ‒ «за исключением ограничений, которые устанавливаются законом».

«Да такие случаи (исков из-за запрета на выезд) ‒ такого еще не было, и любое такое требование было бы прецедентом. Но, по моему субъективному мнению, здесь есть основания судиться с государством Украина в связи с теми убытками или упущенной выгодой, которую люди получили. Потому что есть Конституция и закон... Считаю, что основания для иска есть, так же есть основания для иска у граждан, оставшихся за границей и не сумевших вернуться в Украину, то есть которым по сути запрещен въезд в страну», ‒ отмечает юрист.

Среди таких случаев ‒ например, украинские трудовые мигранты в Объединенных Арабских Эмиратах, которые не могут вернуться домой. Рейс из Дубаи переносили дважды, пока он запланирован на 3 мая. Как заявил бывший народный депутат Леонид Емец, украинцы «застряли» в ОАЭ из-за позиции Министерства инфраструктуры.

Одновременно из приведенного выше комментария Криклия следует, что авиакомпаниям, которые должны были осуществить отмененные рейсы, ‒ Air Arabia и FlyDubai ‒ полеты не согласовывали те же «другие органы». Среди них он назвал МИД, Министерство внутренних дел, СБУ и Госпогранслужбу, не уточнив, какой именно орган заблокировал рейсы.

Изменения в процессе трудовой миграции возможны, если карантин затянется

Ориентировочное количество трудовых мигрантов, вернувшихся в Украину в марте и апреле, пока это было возможно, составляет около 400 тысяч человек ‒ таково предположение эксперта по миграционным вопросам центра CEDOS Александры Слободан. Однако точной цифры нет, добавляет она.

«Довольно трудно говорить, кто именно вернулся, потому что не было никаких исследований, опросов, трудно понять, по каким причинам люди возвращались. Есть некоторые гипотезы, в частности, то, что вернулись обычно те работники, на которых, пожалуй, больше всего повлиял кризис, работавшие в секторе торговли, в гостиничном, ресторанном бизнесе. Если мы говорим о Польше, то достаточно много украинцев там не работают по трудовым договорам, очень часто по договорам гражданско-правового характера, это не гарантирует им выплаты пособия по безработице, если они потеряют работу. Для таких людей действительно был смысл возвращаться в Украину», ‒ говорит Слободан.

В интервью изданию «РБК-Украина» 22 апреля премьер-министр Денис Шмыгаль назвал другую цифру ‒ 2 миллиона работников якобы потеряли работу за границей и вернулись в Украину. Он охарактеризовал этих людей как «квалифицированную, обученную в Европе рабочую силу», которую надо удержать в Украине. При этом Шмыгаль в том же интервью предположил, что новые рабочие места могут оплачиваться по 6-8 тысяч гривен.

Украинские заробитчане могут быть не заинтересованы в работе на родине за меньшую плату, считает Александра Слободан

Исследователи CEDOS придерживаются мнения, что большинство заробитчан не будет ориентироваться на работу в Украине, как на это рассчитывают в правительстве. Среди причин Слободан называет именно маленькую зарплату и связанные с ней социальные факторы: работники могут иметь более высокий социальный статус дома, возвращаясь с заработков, чем если бы работали здесь же и получали меньше.

Последствия появления новых рабочих рук для рынка труда в Украине будут зависеть от продолжительности карантина, говорит эксперт. Если он затянется, часть работников может все же остаться работать на родине и конкурировать с местными жителями за рабочие места.

«С другой стороны, те украинцы, которые работают за границей, могут учесть, что из Украины не будет так легко уехать в будущем, и просто на более длительный срок будут оставаться за рубежом. То есть такая циркулярная, временная, периодическая миграция может превратиться в такую более осевшую, и продолжительность пребывания за границей может увеличиться», ‒ предполагает она.

Однако это зависит и от страны, где работает трудовой мигрант, и условий его работы. Например, украинки, работающие в Италии, имеющие большой стаж, могут претендовать на пособие по безработице, тогда как у нелегальных работников в Польше такой возможности может не быть. В то же время Слободан не исключает уступок со стороны польского правительства, ведь экономика этой страны в определенной степени зависит от работников из Украины.

Согласно отчету Министерства финансов о выполнении государственного бюджета 2019 года, трудовые мигранты за этот год перевели домой совокупно 12,9 миллиона долларов.

По данным Госпогранслужбы, в течение марта 2020 году в Украину въехали более 1,3 миллиона ее граждан, больше всего ‒ из Польши, России и Венгрии. Какой процент из них ‒ работники, официально неизвестно.

Карантин в Украине продлили до 11 мая. С 28 марта власти Украины заявили, что полностью закрывают государственную границу и прекратили все пассажирские перевозки. При этом некоторые пункты пропуска на границе остались открытыми и их можно пересечь на автомобиле. Туристические перевозки временно запрещены.