Украина займет место России в Форуме ООН по вопросам коренных народов. Украину представит крымчанин. Что это даст?

Впервые в истории в состав Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов был избран представитель Украины. Как подчеркнула первый заместитель министра иностранных дел Украины Эмине Джеппар, Украине удалось выбить российского представителя из руководящего органа Форума по региональной группе. Свое место украинский представитель Сулейман Мамутов займет в 2023 году сроком на три года. Крым.Реалии поговорили с Мамутовым о том, как Украине удалось вытеснить представителя России, на что может влиять Форум ООН по коренным народам и какова программа максимум, которую он ставит перед собой.

Сулейман Мамутов

– «Юрист-международник, имеющий опыт работы в международных организациях, сын ветеранов национального движения крымских татар юриста Хатидже Мамут и главного редактора газеты Qirim Gazeti Бекира Мамут», – так охарактеризовала вас Эмине Джеппар. Что еще мы должны знать о Сулеймане Мамутове?

– Как и многие крымцы, я родился в Узбекистане, еще ребенком вместе с родителями вернулся в Крым. Учился в Институте международных отношений, на отделении международного права. С самого начала я был заинтересован тематикой, которая касалась обеспечения прав коренных народов в международном правовом дискурсе. Преимущественно работал в международных организациях – у меня восьмилетний опыт работы. В 2018 году я впервые посетил ежегодное заседание Форума ООН по коренным народам как советник Меджлиса. И в 2019 снова его посетил по стипендии, которую выдает ООН.

– Как так произошло, что Украину впервые в истории избрали в Форум ООН по коренным народам, еще и на место представителя России?

Могла повлиять общая политическая ситуация. До недавнего времени я не знал, каким будет расклад сил при голосовании в Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС). Но после того, как Россию исключили из Совета по правам человека ООН, мне показалось, что это тренд, и с высокой вероятностью Украина будет избрана и на другие площадки в рамках ООН.

Вообще подготовка к подаче моей кандидатуры началась еще в прошлом году. Это было в рамках инициативы, запущенной министром иностранных дел Дмитрием Кулебой, нацеленной на то, чтобы как можно больше представителей Украины занимали разные места в международных организациях как эксперты. То есть это не было внезапным решением.

Святыни, быт и трагедии: наследие коренных народов Крыма (фотогалерея)

– «Постоянный Форум является важной площадкой в ООН для привлечения внимания международного сообщества к продолжающимся нарушениям прав человека в Крыму Россией, в частности, прав коренных народов, касающихся образования, развития собственной культуры, свободы вероисповедания и т. д.». Так звучит определение представительства Украины при ООН. Есть что сюда добавить?

– Всего в ООН есть три органа, которые занимаются вопросами защиты прав коренных народов. Главный из них – Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, который является консультативным органом для ЭКОСОС. Есть еще экспертный механизм по правам коренных народов – он в системе Секретариата. И есть еще Спецдокладчик по вопросам коренных народов.

Постоянный форум – это самое масштабное заседание, куда собираются коренные народы со всех уголков мира. Они проводят исследования, приоритезируют вопросы, которые касаются защиты прав коренных народов, и формируют рекомендации для всей системы ООН и государств-членов ООН.

– На практике это будут рекомендации в первую очередь для Украины, как для страны, на территории которой проживают коренные народы?

– В том числе, но и для системы ООН. Потому что, например, один из вопросов, который уже много лет обсуждается на постоянном Форуме, это то, как расширить представительство коренных народов в основных органах, таких как Генеральная Ассамблея, Совет по правам человека ООН, и как добиться того, чтобы голос коренных народов был услышан в том числе и на этих площадках.

– Львиная доля коренных народов Украины – на контролируемой Россией территории. Форум ООН будет давать рекомендации также и России?

До этого момента Постоянный форум в своих рекомендациях об Украине не вспоминал.

– С чем вы это связываете?

– С тем, что с момента основания Форума представителем по региону Восточная Европа – Российская Федерация была всегда сама Россия. Возможно, это привело к тому, что вещи, которые касались Украины в последние несколько лет, никак не отображались в их деятельности.

Безусловно, у всех есть понимание, что Россия контролирует Крым, и есть вещи, которые может обеспечить только она. Ну например, не нарушать право коренных народов иметь свои представительские органы.

– О нарушениях Россией прав крымских татар говорилось на международных площадках годами, но на практике изменений не было. Каков вес каких-либо решений Форума по подобным вопросам в условиях войны?

То, что делает Форум – это всегда на уровне рекомендаций и зависит от того, будет ли то или иное государство этим рекомендациям следовать. Но с другой стороны, когда есть конкретная рекомендация и она не была реализована – к этому можно будет апеллировать. Так построена система международного права, международных отношений.

И напомню, что Россия игнорирует даже решения Международного суда ООН, и нет какого-либо механизма, чтобы исполнить их.

Для коренных народов важен сам факт, что у них есть площадка, на которой они на таком высоком уровне могут доносить свою позицию. Важно, что есть государства, которые стараются воплотить в жизнь рекомендации. Это создает то, что в международном праве называется мягкое право. Когда практика целого ряда государств выстраивается в одно русло, и даже если она не зафиксирована в каком-либо международно-правовом акте, становится международно-правовым обычаем. Мне кажется, у Постоянного форума ООН есть хороший шанс, чтобы сподвигать государства к формированию некоторых обычаев в международном праве, которые будут касаться прав коренных народов.

– На что участие Украины в Форуме может повлиять практически?

Будет формулироваться и выстраиваться позиция Украины как государства в отношении прав коренных народов во всем регионе, в том числе и в России.

– Какую задачу максимум ставите перед собой?

Мне бы хотелось, чтобы рекомендации Постоянного форума были как можно более конкретными и основывались на каких-то конкретных фактах – то, что называется evidence-based advocacy. Работы экспертов Форума, которые были выпущены начиная с 2000 года, очень фундаментальные и глубокие, но иногда мне бы хотелось в них больше конкретики.

– Получается, вы больше человек практики, чем теории?

Я очень люблю теорию, но мне нравится скреплять ее практикой.

В моей программе кандидата в ЭКОСОС было три направления. Первое: анализ того, как можно обеспечить права коренных народов или как минимум уменьшить ущерб для них в условиях войны или оккупации. Второе: расширять работу Форума по праву на самоопределение коренных народов согласно с принципами международного права. И третий аспект: и это тоже задача максимум – работа по расширению представительства коренных народов в органах ООН. Если за время моей каденции удастся перейти от обсуждений к реализации, и мы увидим ряд коренных народов из разных регионов мира на сессии Генассамблеи – я был бы счастлив.

– Говоря о втором аспекте – права на самоопределение – будет ли это касаться вопроса о крымскотатарской национально-территориальной автономии?

Думаю, Форум мог бы провести исследование и дать рекомендации, как это могло бы быть воплощено в жизнь. В том числе, например, подключив Спецдокладчика по вопросам коренных народов. Но для этого нужен запрос Украины. Без такого запроса вряд ли Форум мог бы чем-то помочь.

И тут я хотел бы выступить не просто как номинант от Украины, а и как независимый эксперт, который в том числе украинскому государству напоминал бы, что есть такой аспект, который было бы неплохо реализовать. Но я понимаю, что сейчас есть много глобальных вызовов, в том числе война, что тоже не добавляет условий и времени, чтобы заниматься этим вопросом.

Доступ к сайту Крым.Реалии заблокирован Роскомнадзором. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью https://d3jr11tg6qg8o1.cloudfront.net/зеркального сайта: https://d408nx5ze5sgf.cloudfront.net/. Также следите за основными событиями в Telegram, Instagram и Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.