Политически неопытный новый президент Украины пришел к власти на обещаниях бороться с коррупцией. Сможет ли он это сделать, будет ясно по тому, как он справится с раздутым государственным военным концерном «Укроборонпром». Действия президента относительно этого оборонного гиганта могут продемонстрировать, насколько серьезно он относится к прекращению взяточничества, привлечению инвестиций и вступлению в НАТО.
Когда в феврале украинские СМИ сообщили о сделках в оборонной промышленности, проводимых людьми, близкими к президенту Петру Порошенко, его президентская кампания по переизбранию покатилась как автомобиль на пробитых шинах. Тогда информационный ресурс Bihus.Info обвинил Игоря Гладковского, сына партнера Порошенко по бизнесу Олега Гладковского в том, что вывезенные из России контрабандой запчасти тот продает оборонному концерну «Укроборонпром» по непомерным ценам.
Обвинения в трансакциях, произошедших в 2015 году, разозлили общественность. Ведь в то время малоимущие украинцы поддерживали армию из собственного кармана. Поэтому, когда дошло до выборов, Порошенко, выступивший с патриотическим лозунгом «Армия, язык и вера», проиграл далекому от войны комику Владимиру Зеленскому, обещавшему искоренить системную коррупцию и привлечь иностранные инвестиции.
Первый заместитель секретаря СНБО Олег Гладковский отвечает на вопросы журналиста программы «Схемы» (архивное фото)
После того, как президентская партия «Слуга народа» выиграла парламентские выборы в конце июля, 41-летний президент имеет все полномочия, чтобы сменить руководство правительства и государственных компаний, а среди них и оборонного концерна, на людей, которые будут проводить реформы.
Насколько тщательно Зеленский очистит «Укроборонпром», который, по мнению критиков, является синонимом государственной коррупции, станет лакмусовой бумажкой его преданности этим целям.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Оборонка» на экспорт. Кому продает УкраинаНа кону не только деньги, которые, вероятно, ежегодно выкачивают из «Укроборонпрома». Прозрачная оборонная промышленность открывает двери иностранным инвестициям, экономическому развитию и более тесной интеграции с НАТО. А также более сильной армии.
«Укроборонпром» является «серьезной проблемой» для Украины, и вся военная промышленность страдает от «непрозрачности и коррупцииДжон Хербст
В течение почти десятилетия существования «Укроборонпром» небрежно выполнял экспортные сделки, заставлял предпринимателей выводить производство за пределы Украины. Он также удерживал многих потенциальных западных партнеров подальше от Украины, отмечают руководители отрасли и аналитики.
«Укроборонпром» является «серьезной проблемой» для Украины, и вся военная промышленность страдает от «непрозрачности и коррупции», заявил на недавней конференции в Вашингтоне Джон Хербст, бывший посол США в Киеве, а ныне директор Центра Евразии в аналитическом центре «Атлантический совет».
Джон Хербст
Внутренние и западные сторонники Зеленского видят повод для оптимизма
Через месяц после майской инаугурации Зеленский назначил реформатора и бывшего министра экономики Айвараса Абромавичюса управлять наблюдательным советом «Укроборонпрома», состоящим из пяти членов, поручив ему осуществить долгожданный аудит концерна.
Но реформирование «Укроборонпрома», в который входит около 130 компаний, где работают 80 тысяч сотрудников и производят продукцию от танков до самолетов и ракет, ‒ не будет быстрым или простым делом.
Выставка боевых машин, которую организовал «Укроборонпром» на Михайловской площади Киева, 5 декабря 2015 года
Надо будет перетряхнуть министерства и ведомства, осуществляющие надзор над национальной безопасностью. Министерство обороны США назначило советников для помощи Украине в проведении реформ, но аналитики заявили, что они еще не видят реального прогресса.
«Нет четкой стратегии развития вооружений со стороны нашего Министерства обороны для стимулирования инноваций», ‒ заявил Денис Гурак, бывший заместитель директора «Укроборонпрома», уволившийся из компании в 2018 году. «Это важно. Без этого страна продолжит терять свои оборонные возможности», ‒ считает он.
Денис Гурак
Проект Януковича
«Укроборонпром» создал в 2010 году тогдашний президент Виктор Янукович. Тогда, вскоре после вступления в должность, он объединил государственные военные компании под одним зонтом. И уже этот великан получил, по сути, монополию над экспортом всей военной продукции. Таким образом, «Укроборонпром» стал и регулятором, и игроком в этой области.
Этот конфликт интересов наряду с непрозрачной системой закупок заложил основу для коррупции, заразившей отрасль и сдерживавшей в ней инновации и рост в течение следующих девяти лет, считают наблюдатели.
Структура «Укроборонпрома» очень напоминала структуру российского государственного военного конгломерата «Ростех». Это наводило на подозрение, что Янукович хотел интегрировать украинский концерн с компанией, которую контролирует Кремль.
Беглый президент Украины Виктор Янукович во время военных учений на Яворивском полигоне, 10 октября 2013 года
Военные отрасли двух стран имели прочные связи, доставшиеся в наследство от советских времен. Российские компании поставляли детали украинским производителям, и наоборот. Значительная часть этого сотрудничества завершилась после того, как в 2014 году Москва захватила Крым и разожгла сепаратизм на востоке Украины.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «В случае эскалации по Украине Путину придется столкнуться с НАТО»«Откаты»
Член правления Ассоциации производителей вооружения и военной техники Украины, лоббистской группы частных компаний, Денис Калачев заявил, что у Януковича, возможно, были и другие скрытые причины для консолидации государственных оборонных компаний под одной крышей.
Это дало команде президента больший контроль над миллиардами гривен, крутившимися в этой сфере, в том числе и от экспорта, заявил Калачев. «Укроборонпром» берет плату за международные операции.
Если бы мы начали реформы еще в 2014 году, мы имели бы трансформированную отрасль со стратегическими западными инвестициями во всех аспектах военно-промышленного комплексаДенис Гурак
Когда Янукович был отстранен, его преемник Порошенко пообещал реформировать концерн. Но его слова так и не перешли в реальное действие, отметил Гурак.
Порошенко «не имел политической воли» проводить изменения, потому что это повредило бы финансовым интересам его друзей, считает Гурак, уволившийся из концерна во времена Порошенко.
«Мы потеряли пять лет. Если бы мы начали реформы еще в 2014 году, мы имели бы трансформированную отрасль со стратегическими западными инвестициями во всех аспектах военно-промышленного комплекса», ‒ считает он.
«Укроборонпром» продолжает отдавать предпочтение государственным компаниям в ущерб частным отечественным фирмам, иностранным производителям, собственным Вооруженным силам, заявил Калачев, чье объединение представляет интересы около 90 частных фирм.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Украина покупает оружие за рубежом: сколько, когда, откуда?Концерн повышал цены на импортные товары временами более чем на 20 процентов, что мешало Украине приобрести необходимое оборудование в военное время, пишет американский аналитический центр Rand Corporation в отчете за 2016 год.
Комиссионные, которые частные фирмы платят за экспорт, иногда достигают 50 процентов от прибыли, заявил Калачев.
Некоторые умные компании, действительно имеющие потенциал, буквально закрываются и перерегистрируются в странах ЕСРубен Джонсон
Частный оборонный бизнес зажат в тисках высоких тарифов «Укроборонпрома», его медленного обслуживания и слабого продвижения экспорта. Поэтому частные производители переезжают в такие страны, как Литва, Болгария и Чехия, лишая Украину рабочих мест и налогов.
«Некоторые умные компании, действительно имеющие потенциал, буквально закрываются и перерегистрируются в странах ЕС», ‒ сказал Рубен Джонсон, военный аналитик, базирующийся в Киеве.
Вместе с компаниями Украину покидают много опытных инженеров, механиков, дизайнеров, вывозящих с собой ценные ноу-хау и навыки, создавая отток мозгов.
Новая стратегия
Зеленский мог бы быстро преодолеть большую часть коррупции в отрасли, одновременно ускорив инновации и рост, если бы либерализировал импорт и экспорт и заставил Министерство обороны проводить прозрачные тендеры, считают военные аналитики.
Если сейчас все оставить так, как есть, оборонная промышленность Украины станет тенью самой себяФил Карбер
Но они предостерегают, что будущее военной промышленности Украины, производящей много качественного оружия и комплектующих изделий, также будет зависеть от ее способности разработать стратегию интеграции с НАТО теперь, когда связи с Россией разорваны.
Украинские компании могли бы поставлять комплектующие части для оборонной промышленности НАТО или включить западные технологии в свое оружие, чтобы эффективнее конкурировать с российской продукцией на рынках третьих стран, считает Фил Карбер, президент аналитического центра The Potomac Foundation и специалист по военному сектору Украины.
Но, считает он, переход на такую продукцию не может произойти, если «Укроборонпром» не достигнет прозрачности, соответствующей требованиям Запада.
«Если вы не производите вещи, совместимые с продукцией союзников, вы становитесь перед проблемой, что ваш рынок постоянно уменьшается, ‒ предостерегает Карбер. ‒ Если сейчас все оставить так, как есть, оборонная промышленность Украины станет тенью самой себя».