Брюссель ‒ До конца лета правительства государств-членов ЕС предлагают кандидатуры в новый состав Еврокомиссии, которая начнет работать с ноября. На престижный портфель еврокомиссара по политике добрососедства и расширения уже есть несколько претендентов ‒ кандидаты от Австрии, Словении и Венгрии. Кого из них выберет президент следующей Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, станет символом того, насколько для нее важно дальнейшее расширение Евросоюза.
В августе политическая жизнь в Брюсселе практически затихает. Впрочем, в этом году сезон отпусков обошел Урсулу фон дер Ляйен, которая 1 ноября должна стать первой женщиной во главе Еврокомиссии. Сейчас она занята встречами с кандидатами на должности будущих еврокомиссаров.
Точно известны в следующей Еврокомиссии уже четыре фамилии. Помимо самой фон дер Ляйен, это также Жосеп Боррель, который возглавит внешнеполитическую службу ЕС, Франс Тиммерманс и Маргрете Вестагер ‒ по договоренности о распределении главных постов в ЕС, они станут заместителями фон дер Ляйен. Пока неизвестно, какие именно портфели они получат.
Расширение ЕС под угрозой
Сейчас реалистично претендовать на вступление в Евросоюз могут только страны Западных Балкан.
В политических установках для своей Еврокомиссии на 2019-2024 годы фон дер Ляйен подтвердила эту перспективу для них. В частности, она поддерживает предложение нынешней Еврокомиссии начать переговоры о вступлении с Северной Македонией и Албанией, которые уже имеют статус кандидатов. Поэтому можно ожидать, что позиция Еврокомиссии фон дер Ляйен по расширению ЕС не сильно изменится по сравнению с нынешним ее составом под руководством Жана-Клода Юнкера, который, вступая в должность, заявил в 2014 году, что при его пятилетней каденции расширения ЕС не будет.
Новоизбранная на должность президента Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и действующий президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер
Поэтому вряд ли расширение будет среди основных приоритетов и фон дер Ляйен. На это указывает то, что в более чем 30-минутном выступлении во время слушания своей кандидатуры в Европарламенте фон дер Ляйен этот вопрос вообще не упоминала. Возможно, причиной тому является скепсис относительно дальнейшего расширения, довольно распространенный в ЕС, особенно в его старых государствах-членах. Своими главными приоритетами фон дер Ляйен назвала защиту окружающей среды и борьбу с климатическими изменениями, развитие экономики, дигитализацию и защиту верховенства права.
Следует заметить, что не Еврокомиссия играет главную роль в вопросе расширения. Ключевые решения принимает Совет ЕС, то есть министры всех государств-членов единогласно.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Выборы в Европарламент: в большинстве ‒ «друзья Украины»Еврокомиссия уже дважды ‒ в 2018 и 2019 годах ‒ предлагала начать переговоры со Скопье и Тираной. Однако этим летом, даже после того, как оба государства продемонстрировали результаты в выполнении требований ЕС (одно из них ‒ изменение названия страны на Северная Македония), министры решили отложить вопрос на осень.
Несколько государств Евросоюза, в частности Франция и Нидерланды, очень скептически относятся к принятию новых членов. Если они и осенью заблокируют начало переговоров с обеими странами, это будет означать, что прогресса в расширении в последующие годы ожидать не стоит. И вряд ли в 2025 году в ЕС начнут вступать страны Западных Балкан ‒ именно такой ориентир определили в Брюсселе в прошлом году. А переговоры о членстве уже ведутся с Черногорией и Сербией.
Это будет иметь значение и для Украины. Сейчас официальная позиция ЕС ‒ не признавать перспективу членства для Киева, чтобы не давать надежд, которые в ближайшие несколько лет все равно не сбудутся. Но если затормозится процесс принятия Западных Балкан, то через пять лет Украине будет сложнее ставить вопрос о своей европейской перспективе.
Молодежь держит флаг Евросоюза с гербом Украины на майдане Независимости в Киеве, 30 октября 2013 года
Еврокомиссар по политике добрососедства
Хотя ключевые решения принимаются Советом ЕС, на постоянной основе как со странами-кандидатами, так и с государствами-соседями, к которым относится и Украина, сотрудничает еврокомиссар по политике добрососедства и переговоров по расширению.
Его команда, совместно с внешнеполитической службой ЕС, выполняет практически всю текущую работу. Последние пять лет должность занимает австриец Йоханнес Хан. Правительство в Вене номинировало его и в следующую Еврокомиссию. Согласно сообщениям австрийской прессы, сам Хан с удовольствием бы продолжил заниматься политикой добрососедства.
Пятый президент Украины Петр Порошенко (справа) и еврокомиссар по вопросам политики добрососедства Йоханнес Хан. Киев, 11 сентября 2015 года
Впрочем, на этот портфель есть и другие претенденты. Среди них Лашло Трочани, которого в Еврокомиссию предлагает Венгрия. Его кандидатура была бы благоприятной для стран, желающих вступить в ЕС, потому что в целом Будапешт благосклонно относится к дальнейшему расширению Евросоюза.
Однако для Украины такое назначение могло бы быть нежелательным. Ведь конфликт между Будапештом и Киевом, возникший из-за принятия Украиной закона об образовании в сентябре 2017 года, до сих пор не урегулирован. Этот конфликт имеет последствия и для интеграционных устремлений Украины, прежде всего в НАТО, ‒ Будапешт уже почти два года блокирует проведение заседаний Комиссии Украина-НАТО на политическом уровне.
Хотя еврокомиссары и обязаны действовать в интересах всего ЕС, а не своих национальных интересов, влияние последних полностью исключать нельзя. Поэтому Трочани, пять лет работавший министром в правительстве Виктора Орбана, может быть проблемой для Украины, если станет еврокомиссаром по политике соседства и если новой власти в Киеве не удастся уладить конфликт с Будапештом. Но даже в случае его урегулирования сотрудничество между Украиной и ЕС может быть сложнее при Трочани, чем оно было при Хане.
Выгоднее, чем венгр для Украины, был бы Янез Ленарчич из Словении. Он известен тем, что возглавлял Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ. Поэтому его шансы получить престижный портфель по расширению и добрососедству должны быть лучше, чем у Трочани, ‒ учитывая критику Брюсселем правительства Орбана за подрыв правового государства в Венгрии. Демократия и верховенство права являются главными требованиями ЕС к странам, желающим приблизиться к нему.
Обозреватели добавляют, что назначение Ленарчича еврокомиссаром по расширению будет хорошим сигналом для Западных Балкан, ведь Словения близка к региону и является благосклонной к принятию новых членов в ЕС.
Финансы и энергетика
Кроме Хана, в следующей Еврокомиссии могут остаться и другие два еврокомиссара, больше всех занимавшиеся Украиной. Речь идет о вице-президенте Еврокомиссии, занимающемся евро и финансовыми вопросами Валдисе Домбровскисе и вице-президенте по энергетическому союзу Мароше Шефчовиче. Правительства их стран выразили намерение выдвинуть их на следующие пять лет.
Вице-президент Еврокомиссии Валдис Домбровскис. Брюссель, декабрь 2018 года
Президент Украины Владимир Зеленский во время встречи с вице-президентом Европейской комиссии Марошем Шефчовичем. Киев, 20 мая 2019 года
Впрочем, согласится ли оставить их фон дер Ляйен, пока под вопросом. Дело в том, что следующий руководитель Еврокомиссии пообещала, что половина ее будущих подчиненных должны быть женщинами. Сейчас же имеет место ситуация, подобная той, которая была пять лет назад, ‒ несмотря на призывы Брюсселя, правительства стран ЕС предлагают больше мужчин, чем женщин. И поэтому, поскольку все три еврокомиссара, тесно занимавшиеся Украиной, являются мужчинами, один из них в итоге может и не оказаться среди подчиненных фон дер Ляйен.
Все эти три портфеля считаются влиятельными. Поэтому, хотя латвиец Домбровскис выразил желание продолжить заниматься той же сферой, к экономическому портфелю выразила заинтересованность, например, Польша. Кроме того, Ютта Урпилайнен, работавшая министром финансов Финляндии, считается претенденткой на этот сектор. Эстонку Кадри Симсон называли среди претендентов на энергетический портфель в будущей Еврокомиссии.
Обе позиции будут иметь особую для Украины роль уже осенью. Ведь должны возобновиться трехсторонние переговоры с ЕС и Россией о транзите газа по территории Украины. Действие настоящего контракта истекает уже в конце декабря. Кроме того, осенью будет актуален вопрос о втором транше макрофинансовой помощи Украине в размере 500 миллионов евро ‒ до сих пор его опекал Домбровскис.
Но какой портфель получит в следующей Еврокомиссии тот или иной комиссар, является исключительной прерогативой Урсулы фон дер Ляйен.