«Серое поле» крымской торговли: борьба с нелегальными киосками или передел рынка?

Главными нарушителями в сфере торговли в Симферополе российская администрация города назвала точки по продаже напитков и бахчевых культур. С начала года до августа здесь оштрафовали предпринимателей на нестационарных торговых объектах (НТО) на 1,2 миллиона рублей – это около 17 тысяч долларов.

Еще год назад российский глава Крыма Сергей Аксенов потребовал переучета нестационарных торговых объектов в крымских городах. По его данным, количество палаток и киосков, которые по факту работают на полуострове, больше, чем количество официально разрешенных объектов. В то же время, общественные активисты утверждают, что за борьбой с нелегальной торговлей скрывается передел малого бизнеса.

Председатель ассоциации «Торговля Крыма» Сергей Макеев полагает, что торговля на полуострове должна быть упорядочена.

– Порядок наводить нужно, потому что часто незаконная торговля вредит. И администрации, и Минпром Крыма ставят задачи такие: не нужно там, где есть торговые центры, современная цивилизованная торговля, лепить эти «бунгало». Больше смещается акцент в сторону спальных районов, для того, чтобы люди просто ощутили сервис. Между домами объекты находятся, они востребованы покупателями – жильцами этого района, и не портят фасады в центре, не стоят на проезжей части. С июля ужесточили требования по фискальной системе, по установке кассовых аппаратов. Почти в два раза увеличилось количество их пользователей. А когда идет просто незаконная торговля, там нет и кассового аппарата, они вдвойне нарушают законодательство. В принципе, есть вопросы социального характера, необходимость создания рабочих мест.

Сергей Макеев утверждает, что для крымских городов уже разработали схемы размещения нестационарных торговых объектов без оформления земельных участков в аренду.

– В Крыму этот сегмент торговли занимает значительное место, по сравнению с другими регионами. Поэтому поставили задачи муниципалитетам наводить порядок. По Симферополю я вижу, что в рамках разумного все делается. Есть общественные организации, которые участвуют в процессе и регулируют эти вопросы. Но не всегда это получается, потому что часто у нас что в украинский период, что сейчас, каждый привык «умирать в одиночку». Каждый считает, что он самый умный, что он сам выкрутится, решит все проблемы с властью. Нужно объединяться в некоммерческие организации, власти их воспринимают нормально. Это мост между бизнесом и властью очень удобный, который имеет вес, силу, и преференций по аренде есть достаточно много.

Общественный активист в Крыму Илья Большедворов указывает на непоследовательность согласований при размещении торговых объектов.

Илья Большедворов

– Очень многие люди в социальных сетях жалуются, что пройти невозможно, еще что-то. Разрешения распределяют каким-то непрозрачным образом. Конкурса нормального по этим точкам не проводится, и как это происходит, непонятно, но явно не в рамках действующего российского законодательства. Люди не могут понять, как это происходит, обращаются в администрацию Симферополя, но схему им не показывают, она вообще у нас тайная, хотя должна предъявляться на общее обозрение. А потом появляются НТО, которые явно мешают людям и не должны находиться там, где находятся. В то же время, объекты, которые никому не мешали, объявляются незаконно установленными. Если бы все это делали в соответствии с законодательством, люди бы не жаловались, проблем бы никаких не было.

По мнению Ильи Большедворова, конструктивный диалог между предпринимателями и российскими властями для разрешения конфликтов установить не получается.

– Собраться предпринимателям достаточно проблематично, потому что любой конфликт с властью на любом уровне вызывает потом административное воздействие на них, и они не могут заниматься бизнесом. А если это какой-то конструктивный диалог, как у нас любят говорить, он начинается и заканчивается на том месте, где начинается материальная заинтересованность конкретных чиновников, отвечающих за установку тех же самых НТО. Если это какие-то их родственники и близкие люди, они без проблем устанавливают там, где другие установить не могут. Проблема не в законодательстве, а в администрациях Симферополя, Ялты и других городов.

Весной несколько десятков предпринимателей Ялты провели акцию протеста против планов городских властей сократить НТО без предоставления компенсационных мест. В итоге российская администрация города пошла на уступки и согласилась определить эти места до 1 июля. Ялтинский журналист и правозащитник Сергей Сардыко надеется, что новое российское руководство города решит проблемы НТО, не провоцируя дальнейшие протесты.

Сергей Сардыко

– Благодаря протестам, которые прошли весной, предприниматели дали отпор планам главы администрации Алексея Челпанова, и люди заработали что-то летом. Челпанов с понедельника уйдет в отставку, и исполнять обязанности будет первый заместитель Иван Имгрунт, который имеет 17-летний опыт руководства районной администрацией в Белореченске Краснодарского края. Надеемся, что, зная российскую нормативную базу и имея огромный административный опыт работы в органах местного самоуправления, он сможет обеспечить перемены к лучшему. Что касается НТО, схем, тут нужно использовать принцип «не навреди». Нам главное, чтобы в центре люди продолжали радоваться красоте Ялты, чтобы эти киоски не уродовали город. То есть, нужно, чтобы и овцы были целы, и волки сыты. На мой взгляд, размещение должно идти поштучно, точечно, советуясь с людьми.

Сергей Сардыко утверждает, что в конце августа местные власти в Ялте фактически легализовали стихийную торговлю, приравняв ее к ярмарочной.

– Мы боролись со «стихийкой», а теперь нам сказали, что торговля на тротуаре, на пешеходных дорожках – это хорошо. Но если это ярмарка, то должны быть контрольные весы, урны, стенды с правилами. Сейчас у нас были аресты в муниципальном контроле, на этой неделе под них попали несколько высокопоставленных сотрудников полиции по линии Федеральной миграционной службы. На мой взгляд, Челпанов должен покаяться и отменить незаконные постановления. Во всяком случае, порядка пока нет.

Глава украинской Ассоциации собственников малого и среднего бизнеса Руслан Соболь считает, что государству следует разработать специальную математическую модель, чтобы решить проблему с обеспечением населения товарами.

– В Советском Союзе работала такая система, как торговое планирование. Исходя из генерального плана, на душу населения рассчитывалось количество товаров и услуг, размещались гастрономы, универсамы, рынки и так далее. Когда Украина перешла на рыночную модель экономики, к сожалению, эти институты перестали существовать. Начал диктовать условия открытый рынок, и появлялись торговые точки там, где покупали. Государственного регулирования почти не было. Сегодня еще нет, к сожалению, математической модели, сколько нужно торговых точек на обеспечение товарами и услугами той или иной области, района, села и так далее. По-хорошему, в развитых экономиках учитываются требования рынка в разумных пределах, посреди дороги торговая точка быть не может.

Руслан Соболь подчеркивает, что в условиях, когда самих предпринимателей и потребителей не привлекают к разработке плана размещения торговых точек, возникает «серое поле», в котором прав оказывается тот, у кого есть доступ к принимающим решения чиновникам.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)