Концепция переходного правосудия для реинтеграции временно оккупированных территорий Крыма и Донбасса разработана и передана в Офис президента Украины. Об этом Крым.Реалии сообщил постоянный представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Антон Кориневич. Такие концепции применяются в постконфликтных странах для преодоления последствий вооруженного конфликта.
Переходное правосудие описано в некоторых международных документах и договорах и сводится к четырем основным постулатам: осуществление эффективной уголовной юстиции, которая должна обеспечить наказание виновных лиц в этом вооруженном конфликте; институциональные реформы; возмещение убытков; донесение правды о вооруженном конфликте. Как говорят специалисты, универсальной модели переходного правосудия не существует, и каждая страна, в том числе и Украина, ищет свою индивидуальную модель. О том, чего ждать крымчанам от дальнейшей реинтеграции с материковой Украиной, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.
Постоянный представитель президента Украины в АРК Антон Кориневич рассказал Крым.Реалии, что именно предусматривает концепция переходного правосудия.
– Мы сейчас работаем над тем, как коммуницировать эту концепцию обществу, поскольку уже многие инициативы, связанные с реинтеграцией, были или похоронены, или отложены на неопределенный срок именно из-за того, что их неправильно преподнесли. Главное, что я хочу сказать: концепция переходного правосудия направлена на реинтеграцию наших граждан на оккупированных территориях, то есть массового привлечения к ответственности не будет. Вообще, это рамочный документ, то есть он не может содержать в себе абсолютно все подробности того, как Украина будет переходить к мирной жизни. Однако он устанавливает определенные реперные точки, от которых в дальнейшем будут отталкиваться. Концепция переходного правосудия для Украины создана на основе лучших мировых практик и экспертных мнений. Она может быть утверждена указом президента, и это только начало.
Антон Кориневич
Антон Кориневич предполагает, что в дальнейшем уже правительство Украины должно разработать постановления и законопроекты, которые будут использоваться в конкретных случаях и ситуациях, связанных с реинтеграцией оккупированных территорий.
– В частности, вопрос привлечения к ответственности – дело не концепции переходного правосудия, а уголовного законодательства. То есть, условно говоря, у нас сейчас нет списка профессий, которые будут считаться коллаборационистскими. Этот документ – первый важный этап, чтобы все это начало разрабатываться. Точно можно сказать, что никакой амнистии и помилования за совершение военных преступлений, преступлений против человечности и других тяжелых нарушений прав человека не допускается. Люди, которые занимали высшие должности в оккупационных администрациях как в Крыму, так и на Донбассе, должны быть привлечены к уголовной ответственности. Более того, в их отношении необходимо ввести ограничения на работу на определенных государственных должностях – это люстрация.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Крымский вопрос не закрыт»: украинская стратегия деоккупацииАнтон Кориневич также приводит такую иллюстрацию: рядовой учитель не может быть привлечен к ответственности за работу в крымской школе, однако если он вел пропаганду службы в российской армии на оккупированной ей территории – что запрещено международным гуманитарным правом – тогда ответственность должна наступить.
Прокурор Автономной Республики Крым Игорь Поночовный подтверждает, что, вопреки утверждениям некоторых российских СМИ, украинские власти не намерены привлекать к ответственности поголовно всех крымчан после деоккупации.
– Я не раз заявлял и сейчас повторюсь: к той или иной ответственности будут привлекать только тех людей, чьи действия привели к самой оккупации, к нарушению прав и свобод других крымчан, кто совершил военные преступления или преступления против человечности. Это не значит, что все руководство, скажем, среднего и высшего звена оккупационной власти мы преследуем, а низшего – вообще нет. Тут надо разбираться в каждой ситуации отдельно. Переходное правосудие предусматривает введение отдельных категорий граждан, которые могут быть освобождены от ответственности, или же она будет смягчена. Сейчас у нас есть множество уголовных дел по отношению к судьям, которые участвуют в политике российского государства по преследованию проукраинского населения в Крыму, к прокурорам в этих процессах, к следователям, полицейским, сотрудникам центра «Э».
Игорь Поночовный
По словам Игоря Поночовного, с точки зрения украинского правосудия, правонарушения совершили также чиновники органов оккупационной власти, которые причастны к присвоению украинской государственной и частной собственности.
– Причем, согласно четвертой Женевской конвенции, все эти преступления не имеют сроков давности. Что касается документов, которые Россия сейчас выдает в Крыму, переходное правосудие предусматривает разработку определенных механизмов и способов восстановления нарушенных прав гражданского населения, жертв вооруженного конфликта и их защиту. Сюда относится ситуация со свидетельствами о рождении, о смерти и так далее – которые Украина сейчас не признает. Те, у кого сейчас есть эти документы – защищенная категория граждан, согласно международному законодательству. Другое дело, когда общественная и частная собственность в Крыму отбирается решениями оккупационных судов, властей, и передается новым собственникам. Эти документы однозначно признаваться не будут, поскольку такие решения, как я уже говорил, имеют признаки военного преступления.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: «Украине прежде всего нужны люди, а не территории»Общественная организация «Сила права» во главе с бывшим вице-премьером Автономной Республики Крым Андреем Сенченко разработала два законопроекта о переходном правосудии еще в 2018 году: собственно, об ответственности и о переходном периоде. Сам Сенченко утверждает, что представители украинских властей в целом положительно оценивают эту работу.
– Мы общались и с Антоном Кориневичем, и с министром реинтеграции Алексеем Резниковым. В принципе, понимание у нас есть, особых расхождений нет. Прежде всего я хотел бы подчеркнуть, что в создании отдельных блоков переходного правосудия для Крыма и для Донбасса нет необходимости – там одни и те же проблемы. Это наши территории, захваченные с помощью военной силы, и там проживают миллионы украинских граждан, не совершавших никаких преступлений против своей страны. Закон должен закрепить, что они жертвы вооруженной оккупации и агрессии. Но при этом там есть тысячи тех, кто предал свою страну и сотрудничал с оккупантом – и они должны понести ответственность. Это первый закон, а закон о переходном периоде дает четкие сроки и последовательность восстановления попранных прав наших граждан и самой украинской власти на этих территориях.
Андрей Сенченко
При этом Андрей Сенченко убежден, что украинские власти должны дать старт широкой общественной дискуссии по этим вопросам уже сейчас и что такие важные вопросы нельзя решать за закрытыми дверями.
– Общество должно участвовать в этом очень активно и иметь возможность вносить свои предложения. Создание такого механизма мы тоже обсуждали с Алексеем Резниковым. Так или иначе, два наших законопроекта уже положены на стол и в Офисе президента, и в Кабинете министров, и в представительстве президента в АРК. Я могу сказать, что работа идет достаточно конструктивная, но мне кажется, что нам надо заниматься интеграцией этих усилий, чтобы предложить обществу меню решения проблемных вопросов.
По мнению Андрея Сенченко, украинские власти упустили как минимум пять лет в решении проблемы переходного правосудия – и именно поэтому теперь в этих вопросах стоит взять высокий темп.
(Текст подготовил Владислав Ленцев)
Аннексия Крыма Россией
В феврале 2014 года вооруженные люди в форме без опознавательных знаков захватили здание Верховной Рады АРК, Совета министров АРК, а также симферопольский аэропорт, Керченскую паромную переправу, другие стратегические объекты, а также блокировали действия украинских войск. Российские власти поначалу отказывались признавать, что эти вооруженные люди являются военнослужащими российской армии. Позже президент России Владимир Путин признал, что это были российские военные.
16 марта 2014 года на территории Крыма и Севастополя прошел непризнанный большинством стран мира «референдум» о статусе полуострова, по результатам которого Россия включила Крым в свой состав. Ни Украина, ни Европейский союз, ни США не признали результаты голосования на «референдуме». Президент России Владимир Путин 18 марта объявил о «присоединении» Крыма к России.
Международные организации признали оккупацию и аннексию Крыма незаконными и осудили действия России. Страны Запада ввели экономические санкции. Россия отрицает аннексию полуострова и называет это «восстановлением исторической справедливости». Верховная Рада Украины официально объявила датой начала временной оккупации Крыма и Севастополя Россией 20 февраля 2014 года.