Роль Украины в гонке за Белый дом: изменится ли политика США после выборов

Роль Украины в президентской кампании в США была скорее вопросом политизации, чем политики. Украина имеет двухпартийную поддержку в Конгрессе, может ли это измениться после президентских выборов в США, которые должны состояться 3 ноября?

Государство с населением в 44 миллиона человек время от времени привлекало немало внимания в Вашингтоне ‒ часто из-за несправедливых причин, как сказало бы большое количество украинцев.

Дело импичмента против президента США Дональда Трампа было сосредоточено на утверждении возглавляемой демократами Палаты представителей о том, что Трамп якобы «использовал свои официальные полномочия для давления» на правительство Украины, которое должно было «вмешаться в выборы в США для его личной политической выгоды». Подконтрольный республиканцам Сенат позже оправдал Трампа.

Между тем Трамп и его союзники-республиканцы стремились дискредитировать своего оппонента на выборах ‒ кандидата от Демократической партии и бывшего вице-президента Джо Байдена. Они ставили под сомнение правильность действий Байдена во времена, когда он занимался Украиной, а его сын Хантер работал там в газовой компании Burisma.

Эти вопросы снова дважды возникали в конце сентября ‒ за несколько недель до президентских выборов 3 ноября. Сначала в противоречивом докладе сенаторов-республиканцев речь шла о деятельности обеих Байденов в Украине. Затем этот вопрос подняли во время телевизионных дебатов между Трампом и Байденом, состоявшихся 29 сентября.

Но, несмотря на бурные политические споры, некоторые аналитики говорят, что результаты президентских выборов в США, скорее всего, мало повлияют на политику США в отношении Украины после инаугурации президента на четырехлетний срок 20 января.

«Политика будет похожей»

Эти обозреватели говорят, что следующая администрация ‒ Трампа или Байдена ‒ скорее всего, будет продолжать оказывать Киеву военную поддержку, включая летальное оружие. Целью является помощь Украине в войне против поддерживаемых Россией сепаратистов на Донбассе.

По их мнению, Соединенные Штаты также, скорее всего, будут подталкивать украинское правительство к воплощению экономических реформ, борьбе с коррупцией, борьбе с влиянием миллиардеров и уменьшению зависимости от российской энергетики, а также продолжать отклонять претензии России на Крым, аннексированный в 2014 году.

«Политика будет похожей», ‒ заявил Радіо Свобода экс-посол США в Киеве Джон Хербст, сейчас возглавляющий Евразийский центр в аналитическом центре «Атлантический совет». Он сказал, что главная разница может заключаться в риторике Белого дома в отношении Украины.

Высказывания Трампа по Украине временами отличались от подхода и действий его администрации, или даже сигнализировали о возможном изменении политики в отношении Украины. Во время кампании 2016 года он, например, заявил, что рассмотрит возможность признания Крыма частью России и, как он это понимает, жители Крыма «скорее бы выбрали быть с Россией».

Хербст рассказал, что чиновники в администрации Трампа проверили то, что критики называют тенденцией Трампа отдавать предпочтение России вместо Украины. И они подтолкнули его к одобрению предоставления Киеву летальной военной помощи. Администрация бывшего президента США Барака Обамы воздерживалась от таких действий из-за беспокойства, что это может спровоцировать еще большую агрессию со стороны Москвы.

Джо Байден во время одного из визитов в Украину в качестве вице-президента США. Киев, 7 декабря 2015 года

Стиль и содержание

Однако, если Трамп будет переизбран, динамика может измениться, считают некоторые аналитики.

Стивен Пайфер, экс-посол США в Украине и старший научный сотрудник исследовательского центра «Институт Брукингса», обеспокоен тем, что Трамп мог почувствовать, что может действовать более свободно во время своего второго президентского срока, в частности потому, что он уже точно не сможет идти на третий.

«Если Трамп победит, я боюсь внешней политики, которую он может проводить в отношении Украины, НАТО и России, когда его не будет интересовать очередное переизбрание, и Республиканская партия будет полностью у него в кармане», ‒ сказал Пайфер Радіо Свобода.

По словам бывших советников, он также выражал сильное недоверие к Украине. Хотя он и утверждал, что имеет более жесткий подход к Москве, чем Обама, иногда казалось, что он предпочитает Россию.

Но до сих пор в вопросах внешней политики его сдерживал Конгресс.

В 2017 году Конгресс одобрил основной законопроект о санкциях в отношении России при огромной двухпартийной поддержке.

«Закон о противодействии соперникам Америки путем санкций» (CAATSA), который применили против России главным образом из-за аннексии Крыма и участия в войне на востоке Украины, предусматривал, что для их отмены требуется одобрение Конгресса.

Санкции направлены на то, чтобы нанести России серьезный экономический ущерб с целью заставить ее вернуть Крым Украине и оставить Донбасс, где с апреля 2014 года погибло более 13 тысяч человек. Это стало краеугольным камнем внешней политики в отношении России и, по сути, Украины.

«Самое главное, что следует помнить, это то, что Конгресс руководил большей частью нашей политики» в отношении Украины и России, говорит Уильям Кортни, региональный аналитик центра Rand Corporation. Кортни ‒ бывший дипломат и чиновник сферы национальной безопасности, работавший в России и других странах бывшего Советского Союза.

«В основном мы имели двухпартийную поддержку как со стороны администраций [Обамы, так и Трампа], поскольку Конгресс обеспокоен империалистическим поведением России», ‒ отмечает Кортни.

Поддержка Конгресса

Поддержка Конгресса включала военную помощь более чем на 1,5 миллиарда долларов с 2014 года. Во времена правления Трампа Украина получила летальное противотанковое оружие, хотя оно и не используется в конфликте с поддержанными Россией сепаратистами на Донбассе.

Лидеры Конгресса назвали Украину эпицентром попыток Кремля подорвать демократию в странах бывшего Советского Союза и Восточного блока. Они считают, что хорошо защищенная и демократическая Украина является жизненно важной для интересов безопасности США.

Важность этой военной помощи в глазах многих людей в Вашингтоне стала очевидной, когда в 2019 году Трампа обвинили в задержке оружия и другого военного оснащения на сумму около 400 миллионов долларов, когда он давил на президента Украины Владимира Зеленского в вопросе расследования деятельности Байдена в Украине. Это в конечном итоге привело к попытке импичмента Трампа. Конгресс, включая республиканских членов, немедленно призвал предоставить Украине помощь.

В этом году двухпартийная группа сенаторов подала законопроект, предусматривающий военную помощь Украине на сумму до 300 миллионов долларов в год.

«Сильная двухпартийная поддержка в наших отношениях с Украиной сохраняется, и, очевидно, Конгресс признает стратегическую ценность партнерства», ‒ заявил сенатор-демократ Крис Мерфи.

Однако, направление связей между Вашингтоном и Киевом все же может потенциально отличаться в зависимости от того, кто именно выиграет выборы в США.

Отношения Трампа с Киевом были напряженными еще со времен его успешной президентской кампании в 2016 году.

Менее чем за три месяца до выборов в США Национальное антикоррупционное бюро Украины объявило, что получило секретные документы, которые свидетельствуют о том, что тогдашний глава предвыборной кампании Трампа Пол Манафорт мог получить неизвестные наличные платежи в размере 12,7 миллиона долларов от дружественной Москве украинской Партии регионов, которую он консультировал.

Вскоре Манафорт ушел с должности. Впоследствии его арестовали и посадили за отмывание денег и уклонение от уплаты налогов.

Никаких визитов

Между тем несколько украинских законодателей, чиновников и дипломатов, среди них посол США в Киеве, публично выражали обеспокоенность заявлениями Трампа об Украине во время кампании, включая замечания относительно потенциального признания Крыма территорией России.

В июне 2017 года Трамп холодно встретил президента Украины Петра Порошенко, кратко пообщавшись с ним после встречи Порошенко с вице-президентом Майком Пенсом.

Ожидалось, что преемник Порошенко Зеленский сначала посетит Белый дом летом 2019 года, через несколько месяцев после того, как телевизионный комик и политический новичок победил на президентских выборах в Украине в апреле 2019 года.

Затем 25 июля состоялся телефонный звонок, который в итоге оказался в центре дела об импичменте Трампа. Его обвиняли в том, что он давил на Украину с целью поощрить расследование в отношении своих политических конкурентов, включая Байдена. И делал он это якобы задержанием одобренной Конгрессом помощи для Украины и визита Зеленского в Белый дом.

Трамп отрицал неправомерную деятельность в отношениях с Украиной и назвал процесс импичмента «безосновательным».

Встреча президентов Владимира Зеленского и Дональда Трампа на полях Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке. 25 сентября 2019 года

Через шестнадцать месяцев после инаугурации Зеленский так и не посетил Белый дом. Аналитики считают, что уже заданный горький тон может сохранять отношения с Киевом «охлажденными», если Трамп все же победит на выборах в ноябре.

«Я не могу даже себе представить, как Трамп едет в Украину», ‒ сказал Дэвид Крамер, бывший высокопоставленный чиновник Государственного департамента, сейчас работающий в аналитическом центре ‒ Институте Маккейна.

Байден, в отличие от Трампа, был в Украине многократно. Еще в должности вице-президента при Обаме в 2009-2017 годах, он посещал Украину шесть раз. Последний раз это произошло в январе 2017 года, за несколько дней до вступления в должность Трампа, когда он пытался заверить Украину в последовательной поддержке со стороны США.

Байден наблюдал за военной поддержкой Украины со стороны США, начиная с 2014 года. Прозападное правительство, пришедшее к власти в Украине в 2014 году, немедленно столкнулось с вызовами России, аннексировавшей Крым и поддержавшей сепаратизм на востоке Украины, где Москва ныне поддерживает боевиков.

Байден также особенно настаивал на проведении экономических и судебных реформ со стороны нового украинского правительства. Реформы, по мнению западных стран и либералов, имеют решающее значение для Украины, если она хочет противостоять российскому влиянию и процветать.

Работа Байдена в Украине, а также работа его сына в правлении компании Burisma стали предметом критики со стороны республиканцев.

В основе этих обвинений ‒ утверждение сторонников Трампа о том, что когда-то Байден давил на Порошенко с целью уволить тогдашнего генерального прокурора Виктора Шокина, чтобы защитить своего сына Хантера.

Байден отрицает, что был такой мотив. Трамп и его союзники не предоставили никаких конкретных доказательств, подтверждающих их упреки. Сторонники Байдена указывают на тот факт, что многие западные правительства и международных организаций, призывающие к реформам в Украине, тогда также считали, что Шокин, уволенный с должности в марте 2016 года, был существенным препятствием для борьбы с коррупцией в Украине.

Трамп предположил, что Хантер Байден, который был членом совета правления в компании Burisma в течение пяти лет и имел зарплату в размере 50 тысяч долларов в месяц, нажился на имени своего отца. «Он заработал на Украине целое состояние», ‒ заявил Трамп в начале сентября.

Байден заявил, что работа его сына в Украине «могла выглядеть плохо», но не была противоправной.

В дебатах 29 сентября он заявил, что обвинения были «полностью дискредитированы», и повторил, что его сын «не сделал ничего противозаконного» в Burisma.

«Жесткая любовь»

В отчете, опубликованном 23 сентября сенаторами-республиканцами Роном Джонсоном и Чаком Грассли, говорится о том, что должность Хантера Байдена создала «потенциальный конфликт интересов», подрывающий политику США, но при этом отмечается, что остается «непонятным», совершил ли Джо Байден какие-либо другие действия с целью помочь своему сыну.

Некоторые аналитики утверждают, что даже если предположить, что Трамп в случае переизбрания отступится от своей текущей украинской политики, Белый дом во главе с Байденом может быть более активным в достижении некоторых целей США. Это также, по их мнению, успокоит Киев.

Политика «жесткой любви», которая требует экономических реформ и устойчивой борьбы с коррупцией, «будет продолжаться во время правления любой из администраций, но, возможно, все же будет немного бодрее в условиях правления Байдена, поскольку он лично принимал участие в работе по Украине», ‒ сказал Кортни.

Крамер считает, что в случае избрания Байдена он, скорее всего, пригласит Зеленского в Белый дом, а также посетит Украину. Тогда он станет первым президентом США, сделавшим это, со времен правления Джорджа Буша в 2008 году.