Игра в имитацию: что мешает России строить игорную зону в аннексированном Крыму

В начале июля сразу во втором и третьем чтениях Госдумой РФ принят закон, который позволит организовать игорную зону в ялтинском морском порту. Ранее под казино была отведена территория в поселке Кацивели. Однако приступать к строительству инвестор намерен только после окончания войны России против Украины.

Госдума России в рамках второго чтения поддержала дополнительную поправку к закону, которая позволит изменить границы игорной зоны «Золотой берег» и перенести ее на территорию пассажирского терминала морского порта Ялты. Необходимые для этого изменения вносятся в закон о госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Закон запрещал создавать игорные зоны на землях населенных пунктов (исключение было сделано лишь для игорной зоны в Сочи) и изменять границы игорных зон в течение 10 лет с даты их утверждения. Новый закон, который вступит в силу с 1 января 2025 года, снимает эти ограничения для игорной зоны «Золотой берег», что позволит распоряжением правительства РФ утвердить ее новые границы.

Авторами законодательной инициативы стали депутат от Татарстана, глава комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин («Единая Россия»), зампред этого же комитета, депутат от Новгородской области Артем Кирьянов, еще один зампред комитета по экономической политике Станислав Наумов (ЛДПР), а также член думского комитета по строительству и ЖКХ депутат от Крыма Юрий Нестеренко.

Максим Топилин пояснял, что поправка подготовлена в связи с обращениями правительства РФ и российского главы Крыма Сергея Аксенова. Это обращение касается переноса игорной зоны, «которая сейчас находится в Крыму в неудобном месте», в результате чего там инвестиции не реализуются, отмечал он. Предполагается, что такой перенос позволит «оживить и туристический поток в том числе, и сделать удобной историю с игорной зоной», говорил Топилин.

Как отметил депутат Кирьянов, новая инициатива приведет к тому, что получится сочетать цели по развитию Крыма, развивать инвестиционный климат и сделать интересную реконструкцию, которая позволит серьезно улучшить туристический климат. По его словам, инициатива переноса игорной зоны соотносится с идеей комплексного развития территорий. «Заброшка в виде порта не развивается, у муниципалитета таких средств нет, у республики – тоже, надо найти достойное применение, чтобы было приятно видеть и горожанам, и чтобы это формировало нормальный туристический фон», – сказал он.

Акватория Ялтинского морского порта

Изменить границы игорной зоны предложили «из-за низкой популярности созданной в Крыму в 2019 году площадки среди туристов». Для этого потребовалась корректировка законодательства, которое не позволяло менять границы зон в течение первых десяти лет с момента их образования.

Совет Федерации одобрил эту инициативу 17 июля, а президент России Владимир Путин подписал закон 22 июля.

«Будет строиться, процесс идет, идет оформление бумаг ... [Перенесли] в район Ялтинского морского порта», – сказал Сергей Аксенов в эфире телеканала «Россия 24». «С учетом, что это крупный игрок рынка, скорее всего, будет большой отель там построен», – добавил он. О том, кто именно является инвестором, российский глава Крыма не сказал.

Российский глава Крыма Сергей Аксенов

Десять лет поиска места

Через месяц после аннексии украинского полуострова Россией президент Владимир Путин предложил создать в Крыму игорную зону. 21 апреля 2014-го он внес в Госдуму РФ соответствующий законопроект.

Возможность формирования на территории аннексированного Крыма специального района для азартных игр начала обсуждаться в правительстве России в конце марта 2014 года. В качестве основной причины для его создания называлось стремление Москвы снизить зависимость Крымского полуострова от бюджетных дотаций. Предполагалось, что наряду с игорной зоной Крым может получить статус особой экономической зоны по образцу Калининградской области.

Подобное стремление российских чиновников превратить полуостров в игорную зону основывалось на том, что до середины 2009 года Крым считался одним из центров игорной индустрии Украины – на его территории действовали 283 казино и игровых залов. Широкое распространение они получили в Ялте и Севастополе. Затем игорный бизнес в Украине был запрещен.

В 2015 году российские власти Крыма выбрали место размещения игорной зоны – возле дворца «Ласточкино гнездо». На выделенном участке размером почти в 17 га в Гаспре расположен бывший санаторий «Жемчужина», который ранее принадлежал налоговой службе Украины. Интересно, что на публичных слушаниях в октябре 2015-го поддержали эту инициативу 93 местных жителя из 155, зарегистрировавшихся для участия в голосовании.

Вид с моря на поселок Гаспра

При этом в «Положении о территориальном планировании» – это постановление российского Совмина Крыма от 30 декабря 2015 года №855 – в списке есть такой проект: «Строительство казино с гостиничным комплексом в пгт Кацивели , ул. Шулейкина, 19-в, земельный участок с кадастровым номером 90:25:070501:1019».

А в июне 2016 года тот же Совмин принимает другое постановление: «Определить границы игорной зоны на территории Республики Крым в соответствии с границами земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городского округа Ялта, в районе пгт. Гаспра и имеющего кадастровый номер 90:25:000000:418».

Ласточкино гнездо

Перспективу строительства казино у одного из самых узнаваемых крымских объектов – «Ласточкина гнезда» – сильно критиковали не только рядовые крымчане и общественники, но и подконтрольный РФ политический истеблишмент. В 2019 году тогдашний премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал решение о создании игорной зоны «Золотой берег» у поселка Кацивели недалеко от Ялты. На площади в 15 га должны были появиться казино, гостиницы, рестораны, кафе, летний театр, киноконцертный зал, конференц-зал и открытые площадки. Также проектом предусматривается возведение сети внутренних автомобильных, велосипедных и пешеходных прогулочных зон, мест для занятия спортом, бассейнов, автомобильных парковок.

Расположение поселка Кацивели на карте

В мае 2021 года подконтрольный Кремлю председатель правительства Крыма Юрий Гоцанюк подписал распоряжение о том, что имущество недостроенного санатория «Фортуна» в ялтинском поселке Кацивели будет продано с аукциона для создания на его базе игорной зоны «Золотой берег».

В перечень выставленного на торги имущества попал и наполовину недостроенный главный корпус санатория площадью 5 тысяч квадратных метров. Начальная стоимость продаваемого имущества была оценена российскими властями в 210 млн рублей.

Строительство на словах

С момента подписания президентом РФ Путиным закона о создании в аннексированном Крыму игорной зоны «Золотой берег» прошло десять лет. Все эти годы российские чиновники рассказывали, что строительство вот-вот начнется.

В августе 2016 года российский глава Крыма Сергей Аксенов заявил, что неназванный российский инвестор приступит к практической части реализации проекта по строительству игорной зоны в Крыму в 2017 году. «На сегодня частный инвестор до сих пор корректирует свои планы, есть определенные нюансы. Я, к сожалению, на этот процесс с точки зрения скорости повлиять не могу», – сказал он.

Ялта, архивное фото

В октябре 2019-го тот же Аксенов говорил, что игорная зона на южном побережье Крыма появится к 2022 году. Отвечая на вопрос, не отпугнут ли игроков санкции, введенные против полуострова, российский глава Крыма ответил: «Не думаю». По его словам, игорная зона будет ориентирована в первую очередь на приезжих, на богатых людей.

В декабре 2020-го российский глава Крыма сообщал, что начать работы по строительству игорной зоны в Крыму планируется в I квартале 2021 года, инвестор занимается проектированием.

В декабре 2021 года Сергей Аксенов сказал: «Строительство игорной зоны в поселке Кацивели в Крыму начнется в 2022 году. Завершение работ планируется к концу 2023 года».

Поселок Кацивели. Недостроенный санаторий, в котором собираются создать игорную зону, возвышается на холме над прибрежной зоной

В июне нынешнего года спикер российского парламента Крыма Владимир Константинов заявил, что проект создания игорной зоны на Южном берегу Крыма будет реализован, когда завершится специальная военная операция (так в России называют полномасштабную войну против Украины) и будет возобновлено авиасообщение с полуостровом.

«Безусловно, этот проект будет реализован, «крест» на нем не поставили. Но нужно понимать, что для активной бизнес-модели игорных зон требуется авиасообщение, поскольку клиенты игорных заведений привыкли быстро перемещаться, прилетели на выходные, провели время и улетели. Этот бизнес завязан на международной системе, поэтому ждем завершения СВО», – сказал Константинов.

Спикер российского парламента Крыма Владимир Константинов

Игра в имитацию

Интересно, что против создания на аннексированном полуострове игорной зоны выступала еще в апреле 2014 года Общественная палата России.

«Общественная палата никогда не поддержит идею создания игорной зоны в Крыму. Уверен, что по этому вопросу у нас в палате будет редкое единодушие. Жители Крыма не для того голосовали за присоединение к России, чтобы на этой территории открылись игорные зоны. Думаю, вряд ли такое предложение будет всерьез рассматриваться на правительственном уровне», – заявлял заместитель секретаря ОП РФ Владислав Гриб.

Но в тоталитарном обществе опасно критиковать инициативы руководства, поэтому, когда такое предложение поддержал президент РФ Путин, все начальники от мала до велика на протяжении десяти лет ратуют за строительство в Ялте игорной зоны.

В декабре 2019 года сообщалось, что реализацией проекта строительства игорной зоны на юге Крыма займется ООО «Управляющая компания инфраструктурных проектов» (УКИП).

УКИП в ноябре 2018 года попала в санкционный список Минфина США за покупку активов в Крыму. В частности, компания примерно за 1,5 млрд рублей купила санатории «Мисхор», «Дюльбер» и «Ай-Петри». Эти украинские санатории российские власти Крыма «национализировали».

Также УКИП купила 100% акций АО «Крымтелеком» (Симферополь). По данным системы «СПАРК-Интерфакс», с сентября 2019 года бенефициаром УКИП является Оксана Хромова.

Российские СМИ связывают компанию УКИП с миллиардером Аркадием Ротенбергом. Об этом же говорилось в расследовании Крым.Реалии.

Однако будет ли друг Путина вкладывать средства в подсанкционную территорию, большой вопрос. Ведь одно дело за бюджетные деньги строить Керченский мост, а другое – тратить свои на рискованный проект.

Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d2r1ei0n2kce1t.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.