Выполнение «формулы Штайнмайера» несет риски для Украины – экс-посол Черногории в НАТО

Попытки президента США Дональда Трампа повлиять на украинского президента с просьбой расследовать дело в отношении сына своего потенциального конкурента на выборах Джо Байдена могут негативно сказаться на интересах Украины. Такое мнение в интервью Крым.Реалии высказал бывший посол Черногории в НАТО, профессор практической дипломатии и международных отношений Бостонского университета Веско Гарчевич.

«Исходя из того, что мы знаем о телефонной беседе двух президентов, Дональд Трамп настаивал на возобновлении расследования, которое уже было официально закрыто. Это звучало так, что помощь Украине отныне обусловлена сотрудничеством Киева в этом деле, и подобная постановка вопроса действительно может повлиять на уровень американской помощи Украине в борьбе с российской агрессией. Еще одним побочным следствием скандала стала отставка спецпредставителя Госдепартамента США по вопросам Украины Курта Волкера. Я очень хорошо знаю Курта Волкера еще по работе в НАТО, и могу сказать, что он искренне делал все возможное, чтобы помочь Украине стать сильнее, иногда идя вразрез с личной повесткой президента Трампа. Поэтому в его отставке, конечно, нет ничего хорошего для Украины. У меня не было возможности пообщаться с ним лично и узнать истинные причины его ухода, но уже сейчас можно сказать, что главным бенефициаром такой ситуации станет Россия», – убежден бывший дипломат.

Веско Гарчевич

Тем не менее, Веско Гарчевич отмечает, что многие члены Конгресса из обоих партий, как и прежде, считают, что помощь Украине отвечает, в первую очередь, интересам США. Поэтому даже в случае, если президент Украины Владимир Зеленский не оправдает надежд Трампа, американский президент не сможет в одностороннем порядке существенно повлиять на сотрудничество двух стран.

«Конечно, он может отложить или временно приостановить помощь Украине, и попытаться сыграть на этом, чтобы добиться каких-то действий от Киева. Если он сделал это один раз, есть риск, что такая ситуация может повториться. Я не думаю, что Трамп зайдет так далеко, как прекращение помощи Украине, но проблема в том, что даже приостановка этой помощи или попытка как-то обусловить ее и сыграть на этом, дает России дополнительные преимущества и делает Украину еще уязвимее», – предупреждает бывший посол в НАТО.

Именно с ослаблением международной поддержки Украины и, соответственно, с усилением позиции Москвы, Веско Гарчевич отчасти связывает решение администрации Владимира Зеленского согласовать текст «формулы Штайнмайера», предусматривающей предоставление Донбассу «особого статуса» в день проведения выборов на оккупированных территориях и не гарантирующей предварительный вывод незаконных вооруженных формирований с оккупированных территорий. При этом сам президент Зеленский подчеркнул, что выборы на оккупированных территориях Донбасса возможны только при полном контроле Киевом ныне неконтролируемой части границы с Россией в Донецкой и Луганской областях.

«Мы не можем доказать прямую связь между этими событиями. Однако мне кажется, что, если бы поддержка Запада ощущалась сильнее, у украинской стороны было бы больше возможностей добиваться выгодных для себя условий. Это касается и европейских стран. Безусловно, они ввели санкции в отношении России, но при этом некоторые страны Европы явно хотели бы скорейшего снятия санкций и продолжения экономического сотрудничества с Москвой. Конечно, нельзя сбрасывать со счетов и желание президента Зеленского во что бы то ни стало закончить войну и заключить мир, что тоже повлияло на снижение международной поддержки. Он обещал это своим избирателям в предвыборной кампании, но проблема заключается в том, какой ценой будет заключен этот мир и какие риски он в себе несет», – говорит эксперт.

В частности, Веско Гарчевич отмечает, что в «формуле Штайнмайера» не указано, кто именно будет готовить выборы на Донбассе и кто будет контролировать процесс голосования. По его словам, это несет риск распространения российского влияния на восточные регионы Украины в случае, если оккупированные территории войдут в состав страны при сохранении на них существующего порядка вещей.

«Если Украина не сможет обеспечить надлежащего контроля на этой территории до выборов, выборы на Донбассе могут легитимировать людей, принимавших участие в военных действиях или получавших политические выгоды от войны. Затем эти люди смогут влиять на политический курс Украины, точнее, дать России рычаги для такого влияния. Я не думаю, что Путин решится использовать эти силы для вооруженного вторжения в другие регионы Украины, поскольку такое решение может обернуться для него новыми санкциями. Однако логично предположить, что многие люди в Украине не одобрят легитимации вчерашних военных преступников, и это недовольство может привести к нестабильности в стране, которая будет на руку Москве. Более того, если подобная идея «федерализации» Украины окажется успешной для России, Москва может попробовать использовать ее для замороженных конфликтов в Грузии и Молдове», – предполагает бывший дипломат.

Российский политолог из Германии Игорь Эйдман, в свою очередь, считает, что говорить о негативных последствиях договоренностей по поводу «формулы Штайнмайера» пока преждевременно.

«Данная формула обсуждалась еще во времена Порошенко, и дьявол здесь, как это часто бывает, кроется в деталях. Если бы Владимир Зеленский объявил об интеграции оккупированных территорий в Украину без каких-либо условий, это стало бы безусловной трагедией. Однако я не сомневаюсь, что этого не будет. Украинское руководство уже неоднократно заявляло, что никакие выборы на этой территории не будут признаны до тех пор, пока российские войска не будут выведены с Донбасса, а контроль над границей не будет передан Украине. То, что подписано сейчас – это некие общие слова, а не конкретные договоренности. Поэтому я думаю, что боевики проведут какие-то выборы, которые в результате не признает ни Украина, ни ПАСЕ, и поэтому никакой интеграции не состоится», – прогнозирует эксперт в комментарии Крым.Реалии.

Игорь Эйдман

Кроме этого, несмотря на отмеченное Веско Гарчевичем желание некоторых западных лидеров добиться от Украины примирения с Россией на условиях Москвы, многие американские аналитики понимают исходящую из Кремля угрозу и указывают на необходимость противостояния ей. Американский аналитический центр RAND Corporation подготовил стратегию «сдерживания» в Черноморском регионе. В частности, в докладе RAND рекомендуется установить в Румынии и Болгарии ракетные шахты и береговые ракетные комплексы, проводить дальнейшее маневрирование Атлантического альянса и укреплять оборонный потенциал Украины и Грузии. В ответ на это Минобороны России уже обещает закрыть Крым и весь юг страны сверхмощными дальнобойными радиолокационными станциями «Ниобий-СВ» и сообщает о проведении стрельб крылатыми ракетами с российской подлодки в Черном море.

«Несмотря на постоянные утверждения Москвы о том, что присутствие НАТО в этих водах способствует эскалации, я считаю, что именно его увеличение способно сдержать Россию. Москва рассматривает Черное и Азовское моря как свою внутреннюю территорию. Оккупация Крыма позволяет им воплощать такое видение, поскольку сейчас доступ Украины в Черное, и особенно в Азовское море сильно ограничен несмотря на то, что, согласно соглашению от 2003 года, Украина имеет право осуществлять судоходство в этих морях. Однако, на мой взгляд, Москва боится прямого столкновения с НАТО. Я считаю, что в эту стратегию целесообразно было бы включить и Средиземное море, поскольку они тесно связаны. Другое дело, что будет довольно сложно выработать единую стратегию для всех прибрежных государств. Если мы говорим о Черном море, то более всего в увеличении присутствия НАТО на своей территории заинтересована Румыния, тогда как Болгария и Турция, каждая в силу своих причин, заинтересованы в сотрудничестве с Россией, и попытаются избежать противостояния с ней – даже при том, что обе являются членами НАТО», – отмечает Веско Гарчевич.

Игорь Эйдман также сомневается в том, что НАТО будет способно дать надлежащий отпор агрессивным действиям России в акваториях Черного и Азовского морей.

«Российские власти будут продолжать ползучий захват территориальных вод Украины. Что касается НАТО, важно понимать, что главная цель Альянса, как вообще западного мира – это избежать конфликта, поэтому я не уверен, насколько они смогут проявить твердость, чтобы противостоять Москве», – делится сомнениями политолог.