Двойное гражданство: как это будет работать и будет ли вообще?

Президент Украины Владимир Зеленский вероятно лишил украинского гражданства трех «контрабандистов» из-за наличия у них гражданств других государств. Об этом сообщили сразу несколько СМИ со ссылкой на источники в Офисе президента. При этом отмечают, что соответствующий указ Зеленский должен подписать в ближайшее время.

Речь идет о Вадиме Альперине (гражданство Израиля), Араике Амирханяне (гражданство Армении) и Александре Еримичуке (гражданство Румынии).

Сообщения о возможном указе президента появились через месяц после того, как СНБО объявило о «движении» к внедрению в Украине института двойного гражданства.

Сам Владимир Зеленский еще в прошлом году поддерживал идею двойного гражданства и даже подал в Раду соответствующий законопроект. А в начале марта ввел в действие решение СНБО от 26 февраля, которое должно приблизить принятие закона о двойном гражданстве.

И хотя сейчас иметь два гражданства в Украине запрещено, фактически эта практика применяется избирательно, и многие украинцы имеют паспорта других государств. Даже госслужащие и политики. Рассказываем, что изменит решение СНБО, кто именно теперь сможет легально получить еще одно гражданство, и возможно ли вообще принять такие изменения?

Как это работает сейчас?

По действующему закону Украины о гражданстве государство признает за гражданами Украины только их украинское гражданство. Закон также предусматривает ряд условий, которые должны минимизировать возможности множественного гражданства, вплоть до положения о возможной потере гражданства Украины в случае вступления в иностранное в большинстве случаев.

Против воли гражданина Украины лишать гражданства Украины запрещает двадцать пятая статья Конституции. Сейчас многие граждане Украины фактически имеют также другие гражданства.

Например, Игорь Коломойский еще в октябре 2014 года, когда он был председателем Днепропетровской областной госадминистрации, подтвердил в комментарии Радіо Свобода, что, кроме украинского, он также имеет паспорта Кипра и Израиля.

Решение СНБО от 26 февраля 2021 года имеет целью не допустить, чтобы государственные должности, в том числе уровня губернаторов, могли занимать граждане с множественным гражданством. Хотя норма, это запрещающая, уже есть в законе, СНБО обязало правительство разработать проект закона, который позволит контролировать подобные нарушения.

Смогут ли лица с двойным гражданством занимать государственные должности?

Украина намерена легализовать распространенную в современном мире тенденцию иметь несколько гражданств, сообщил на брифинге 26 февраля секретарь СНБО Алексей Данилов.

Но при этом для Украины крайне важно защитить интересы государственной безопасности, добавил он. Поэтому действовать будут определенные ограничения. Украинцам с двойным (бипатриды) или множественным гражданством не позволят претендовать на руководящие государственные должности, иметь доступ к государственной тайне, участвовать в выборах или быть членами политических партий. Соответствующие запреты СНБО поручил разработать правительству.

Как сказал Данилов, «мы движемся к цивилизованным странам, разрешающим двойное гражданство, но для нашей страны есть определенные вызовы». Он вспомнил ситуацию времен президентства Виктора Януковича, когда такие видные украинские чиновники, как руководитель СБУ, глава МВД, министр обороны, начальник Генштаба, были гражданами России. «Мы не можем этого допускать в будущем», ‒ отметил он.

Алексей Данилов

Для этого СНБО принял решение обязать правительство разработать запрет для лиц с двойным (множественным) гражданством претендовать на такие должности.

Для этого закон должен создать специальный орган, который будет контролировать эту ситуацию, и будет введена многоуровневая система верификации наличия множественного гражданства, сказал на брифинге Данилов.

Но для начала Кабинет министров в течение двух месяцев должен предложить законопроект, который позволит идентифицировать лиц, имеющих двойное гражданство.

Если же множественное гражданство имеют уже действующие депутаты и чиновники, Данилов советует им в ближайшее время избавиться других гражданств, «чтобы не подвергать себя неприятностям».

Такие меры СНБО внедряет для того, чтобы не допускать в органы центральной власти и местного самоуправления граждан других государств. И в первую очередь ‒ граждан страны-агрессора. А что касается тех, кто не претендует на выборные или конкурсные работы?

Смогут ли граждане Украины получить паспорт России?

Нет, не смогут, говорит министр иностранных дел Дмитрий Кулеба: «Мы работаем с депутатами над соответствующими законодательными изменениями. Есть одно исключение ‒ это государство-агрессор, с ним не может быть речи о каком-либо двойном гражданстве. Мы планируем разрешить двойное гражданство со странами Евросоюза, со странами, которые являются для нас дружественными, и список этих стран будет зависеть от некоторых критериев».

Поэтому пока не понятно, паспорта каких именно государств смогут получить граждане Украины, если множественные гражданства легализуют.

Дмитрий Кулеба

В законе о гражданстве также должны добавить норму о том, что в случае приобретения иностранного гражданства, украинцы должны подать соответствующую декларацию.

Для жителей ОРДЛО и оккупированного Россией Крыма этот порядок будет вводиться в действие только после восстановления территориальной целостности Украины.

В отношении тех людей, которые сейчас принудительно получили или получают гражданство России на оккупированных ею украинских территориях, Украина не признает таких документов, воспринимая их только как возможность для тех людей продолжать жить на тех территориях.

«Мы понимаем, что, когда они будут освобождены, я думаю, что они все откажутся от этих бумажек, которые им сегодня там дают», ‒ сказал Алексей Данилов.

Что нужно, чтобы закон заработал?

Запрет иметь двойное гражданство обусловлен в Конституции Украины. Поэтому просто принять закон по рекомендациям СНБО будет недостаточно.

«Обсуждаемые механизмы, по моему мнению, требуют изменений в Конституции, провозглашающей принцип равенства граждан Украины. Наличие иностранного гражданства не является разрешенным основанием для дискриминации. Это касается и избирательных прав, и доступа к государственной службе, и к службе в органах местного самоуправления», ‒ отметила в комментарии Радіо Свобода доцент кафедры международного права в Институте международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко Ольга Поединок.

Чтобы изменить законодательство о гражданстве, необходимо заключение Конституционного суда и поддержка закона на двух сессиях парламента. В общем, чтобы внести изменения в Конституцию, понадобится минимум 300 голосов народных депутатов.

Ольга Поединок

Нарушает ли решение СНБО права украинцев из диаспоры?

Уже более месяца в Верховной Раде зарегистрирован проект закона, призванный легализовать двойное гражданство в Украине. Его авторы ‒ три депутата от «Слуги народа». В отличие от инициативы СНБО, этот проект предлагает запретить участвовать в выборах только гражданам страны-агрессора. Другие же бипатриды баллотироваться могут.

Решение СНБО этого не предусматривает. Как и первый подобный законопроект авторства президента Владимира Зеленского от 2020 года. Тогда проект раскритиковали представители украинских диаспор, ведь инициатива ограничивала их избирательные права.

Тогда экс-президент Всемирного конгресса украинцев Евгений Чолий обратился к Владимиру Зеленскому с просьбой обеспечить право лицам, имеющим статус зарубежного украинца, приобретать гражданство Украины без обязательства прекращать предыдущее, а также пользовались такими же правами, как другие граждане Украины, в частности, избирательными.

Как это работает в мире?

В большинстве европейских стран разрешено двойное европейское гражданство, но иногда ‒ с ограничениями. Скажем, чтобы получить немецкое гражданство, необходимо выйти из предыдущего. Но возможны исключения в отдельных ситуациях.

Например, в Иране, Афганистане, Аргентине, Эритрее и еще около 40 странах выйти из гражданства практически невозможно. Поэтому гражданам этих стран получить немецкие паспорта иногда позволяют и без отказа от первого гражданства.

В большинстве стран Северной и Южной Америки двойное гражданство разрешено. Но в некоторых разрешено иметь паспорта только стран из определенного списка.