«Дорожные войны»: крупные корпорации выдавливают конкурентов из Крыма

Специально для Крым.Реалии

Правительство Севастополя объявило 17 июля, что расторгает контракт с подрядчиком, сорвавшим сроки реконструкции Камышовского (Камышового) шоссе, и в течение двух недель проведет конкурс на определение нового, которого ориентируют закончить работы до конца текущего года.

Об этом сообщил и. о. вице-губернатора Владимир Базаров: «Сейчас расторгаем контракт. Мы долго тянули этого подрядчика, всячески помогая, создавая для него беспрецедентные условия, он не справился. В течение двух недель отторгуем, определим нового сильного подрядчика и будем эту дорогу заканчивать. Общая стоимость работ 1 млрд 300 млн рублей, закрыто на сегодняшний день всего 460 млн рублей, то есть выполнена примерно треть работ».

Задел

Реконструкция шоссе, ведущего в объезд Севастополя в микрорайон и порт в Камышовой бухте назревала давно. Тяжелые грузовики разбивали дорогу, а километровые пробки выматывали нервы автомобилистам.

В начале августа 2015 года был утвержден проект планировки и межевания территории региональной автодороги Севастополь – порт Камышовая бухта. Замдиректора департамента архитектуры и градостроительства Сергей Демушкин, представлявший документ, сообщил, что предложенный правительству проект разработан на основе «Федеральной целевой программы развития Крыма и Севастополя до 2020 года».

«Реализация проекта улучшит транспортную составляющую города, сформирует условия комплексного развития инфраструктуры, повысит уровень мобильности населения, снизит себестоимость перевозок и уровень транспортных издержек, повысит безопасность дорожного движения, – отметил Демушкин.

По его словам, длина дороги – 6,45 километра, расчетная скорость автомобилей на ней составит 80 километров в час. Предельная стоимость строительства и реконструкции составит порядка 3 миллионов рублей.

Пробка на Камышовском шоссе растянулась на несколько километров, июль 2019 года

Однако, вскоре стоимость реконструкции выросла более чем в 450 раз – после того, как этот участок севастопольской объездной решили включить в состав трассы «Таврида», продлив ее до порта в Камышовой бухте. В начале декабря 2017 года директор департамента транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры Игорь Титов заявил, что «1 декабря подписан контракт на реконструкцию региональной автодороги Севастополь – порт Камышовая бухта протяженностью 6,7 км и стоимостью запланированных работ в сумме 1,7 млрд рублей. Срок ввода объекта – 2019 год».

В феврале 2018 года власти Севастополя сообщили, что на работы будет потрачено более 1,4 млрд рублей, и благодаря реконструкции будет разгружен центр Севастополя, существенно расширен грузопоток через порт в Камышовой бухте и улучшена транспортная доступность Гагаринского района.

Как несложно подсчитать, один километр дороги обойдется в 209 миллионов рублей.

Согласно утвержденному проекту, предстояло реконструировать участок между улицами Хрусталева и Шевченко. В ходе работ проезжую часть должны расширить до четырех полос движения, устроить коммуникации, смонтировать уличное освещение, обустроить тротуары. Также планируется устроить три кольцевые развязки и восстановить путепровод через ж/д переезд. Работы на шоссе разделены на 11 этапов, протяженность каждого этапа составляет 600 метров. Это позволит запускать движение по реконструированным участкам каждые 1,5-2 месяца. Дорожники полностью должны были сдать объект к 31 мая 2019 года.

Для реконструкции дороги потребовалось изъятие земель и объектов, находящихся в том числе в частной собственности. В частности, департамент по имущественным и земельным отношениям Севастополя в суде начал принудительный выкуп двух АЗС у фирм «Барвинок» и «Крымнефтесервис» (группа компаний ATAN). Компаниям готовы заплатить 66,73 миллиона рублей.

Старт по-тюменски

Реконструкция объездной дороги официально началась в феврале 2018 года, хотя подготовительные дорожные работы проводились с декабря 2017-го. Генеральным подрядчиком реконструкции стало АО «Аэродромдорстрой-проект», которое, по версии российских СМИ, может быть связано с московским мэром Сергеем Собяниным и бизнесменом Сергеем Солодовниковым. Оба они – выходцы из Тюменской области.

Строительные работы не ведутся, дорожная техника стоит. Июль 2019 года

Как сообщает интернет-издание «Правда УрФО», ссылаясь на собственный источник, «Аэродромдорстрой-проект» связано с АО с похожим названием «Аэродромдорстрой» – учредителями обеих структур является Сергей Солодовников, «которого считают приближенным к семье Собяниных».

Согласно данным базы Rusprofile, учредителями «Аэродромдорстрой-проект» являются два акционерных общества – «Омега» и «Дельта» (ликвидированы в марте 2010 года). У «Омеги» и «Дельты» учредителями выступили акционерные общества «Гамма» и «Бетта» (ликвидированы в марте 2010 года). Их учредили два ООО – «НИМ» и «ИНК» (ликвидированы в апреле 2010 года).

По сообщению СМИ, ООО «НИМ» принадлежал Ринату Арслановичу Ибрагимову, Дмитрию Анатольевичу Минееву и Сергею Ивановичу Солодовникову, а ООО «ИНК» – уже упомянутому Сергею Солодовникову, а также Ольге Иконниковой.

Издание Znak писало о том, что Солодовников – «соратник московского мэра» – был задержан российскими правоохранителями в конце 2015 года и был ими же отпущен на свободу в феврале 2016 года: бизнесмену вменялось хищение при строительстве взлетно-посадочной полосы в международном аэропорту «Домодедово» (Москва) и в аэропорту «Кольцово» (Екатеринбург), а также при реконструкции летной зоны «Домодедово».

Дорогу в Севастополе начали строить довольно активно – мощные бульдозеры и экскаваторы снимали тысячи кубометров грунта, огромные катки укатывали щебень. Через несколько месяцев практически полностью были готовы некоторые участки в две полосы с одной стороны строящейся трассы.

Новый участок дороги: дополнительные две полосы, движение по ним еще не открыто. Июль 2019 года

В конце августа 2018 года неожиданно выяснилось, что ремонт шоссе идет с декабря 2017 года, а услуги строительного контроля только проходят процедуру государственной закупки. Такую странность обнаружили участники группы «За честные закупки» регионального отделения Общероссийского народного фронта.

«Получили информацию, что сейчас начинается стройконтроль торговаться в конкурсах по трассе, которая у нас по объездному Камышовскому шоссе идет. Учитывая, что около 15% работ уже сделано, а сколько сделано скрытых работ, вообще уже сложно подсчитать (а скрытые работы мы не сможем никак уже проконтролировать), у нас появился вопрос: почему только сейчас проводится строительный контроль, когда большой объем работ уже проведен?» – отмечал руководитель группы Владислав Чайка.

До конца 2018 года реконструкция дороги шла своим чередом, а после Нового года начала пробуксовывать, работы проводились эпизодически.

Крах

В начале апреля нынешнего года о возможном срыве сроков реконструкции Камышовского шоссе местным СМИ сообщил один из сотрудников подрядчика строительства АО «АДС-Проект». Он рассказал, что ремонт магистрали в предусмотренный договором срок – 31 мая 2019 года – окончен не будет. В частности, сейчас на объекте, вместо положенных 200 человек, работает в десять раз меньше, а арендодатели спецтехники не выводят ее на стройку из-за отсутствия платежей. Помимо этого, он сообщил о задержках выплаты зарплаты сотрудникам.

Через две недели такую же информацию озвучил депутат Госдумы от Севастополя Дмитрий Белик, посетивший стройку.

«Камышовское шоссе до 31 мая сдано не будет, чего не отрицают представители подрядчика и присутствующие рабочие. За полтора года здесь сделано порядка 20-25% от всего объема дороги. Это вызывает тревогу на предмет того, что будет дальше. Вторая проблема этого объекта – то, что несколько месяцев трудовому коллективу не выплачивается заработная плата», – написал Белик в Facebook.

В конце апреля на запрос местных СМИ ответил и.о. директора департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры Евгений Исаков.

«Была выявлена необходимость проведения дополнительных работ, которые ранее не были учтены в проектной документации, прошедшей и получившей положительное заключение экспертизы, в связи с чем возникла необходимость корректировки проектной документации, в виду чего в 2018 году подрядной организацией не был выполнен определенный объем работ, согласно графика выполнения работ», – говорится в ответе на запрос.

Старый мостовой железнодорожный мост снесен, остались только опоры, июль 2019 года

Также сообщается, что до апреля этого года правительство Севастополя и Минэкономразвития России восстанавливали лимиты финансирования неосвоенных в 2018 году средств, выделенных на реконструкцию. В своем ответе Исаков заверил, что подрядчик уже возобновил работы на Камышовском шоссе, которые планируется завершить до конца 2019 года.

Схема

Как уже известно, контракт с генподрядчиком АО «Аэродромдорстрой-проект» будет расторгнут. Между тем, в середине мая, все тот же вице-губернатор Владимир Базаров заявлял, что отремонтированное шоссе сдадут до конца года, но точную дату назвать затруднился. По его словам, в ходе проведения реконструкции дороги выяснилось, что для выполнения запланированных проектом работ нужно провести еще ряд дополнительных, которые учтены не были.

«Это выемка почв, реконструкция моста. По дополнительным работам сделаны проекты, которые сейчас проходят главную государственную экспертизу», – отметил вице-губернатор.

Также, по словам Базарова, подрядчик, как и на многих других объектах, столкнулся с тем, что на площади ремонтных работ проложены коммуникационные сети – пока не начали копать, об это никто не знал, поскольку «к сожалению, у нас в городе нет единой системы расположения сетей».

Иными словами, в ходе реконструкции возникли объективные трудности, не позволяющие завершить его в срок. Почему же подрядчик был отстранен от проекта?

В конце июня севастопольское издание «Примечания» сообщило, что иск о банкротстве подрядчика уже в суде, и выяснило, какими путями подрядчиков доводят до финансового краха. Сейчас известно, что иск симферопольской компании ООО «Модуль-Крым» к генподрядчику зарегистрирован в арбитражном суде Москвы 21 июня.

В качестве примера издание приводит аналогичную ситуацию с компанией «Сибавтобан», строившей четырехполосную объездную дорогу на участке Дубки-Левадки в Симферополе. Работы стоимостью более 6 млрд рублей начались в 2017 году, закончить их подрядчик должен был в августе 2018 года, однако в связи с переносом газовых сетей и изъятием земельных участков сроки затянулись на полгода.

В сентябре 2018 года ООО «Сибавтобан» подавало иск в крымский арбитражный суд. Подрядчик просил обязать заказчика внести изменения в госконтракт и установить новый срок исполнения работ, продлив его до марта 2019 года. В иске было отказано, так как существенные условия контракта изменять нельзя, за исключением предусмотренных законодательством случаев.

На месте будущей развязки на пересечении Камышовского и Фиолентовского шоссе проводятся археологические раскопки, июль 2019 года

В ходе рассмотрения иска выяснилось: задержка была вызвана не только судами с владельцами земельных участков, по которым прошла новая дорога, но и внесением изменений в проект со стороны властей.

К февралю дорогу все же достроили. Но если власти торжественно открывают новую дорогу – это вовсе не значит, что объект сдан в эксплуатацию и подрядчик получил полный расчет за весь объем работ. К апрелю финансовые проблемы «Сибавтобана» привели к тому, что в отношении компании был подан иск о банкротстве. В качестве истца выступило ООО «СпецТрансСтрой» (субподрядчик по одному из объектов дорожников в Томской области – авт.), сумма задолженности, ставшей основанием для иска, составила 3,2 млн руб.

В конце июня арбитражный суд Новосибирской области ввел процедуру наблюдения в отношении ООО «Сибавтобан». Кроме того, суд назначил временного управляющего, который должен оценить возможность восстановления платежеспособности компании и подготовить соответствующий отчет до 30 октября.

В Симферополе подрядчик «Сибавтобан» дорогу достроил, но все же обанкротился. В Севастополе АО «Аэродромдорстрой-проект» реконструкцию не завершил и, скорее всего, будет объявлен банкротом.

Недорожная развязка

В четверг, 18 июля, российский глава Крыма Сергей Аксенов сообщил, что правительство России определит для полуострова единого подрядчика строительства и капитального ремонта дорог на три года. По его словам, единым исполнителем, вероятнее всего, станет компания «ВАД», которая строит федеральную трассу «Таврида».

Работы по расширению этого участка Камышовского шоссе остановлены на стадии подсыпки щебнем, июль 2019 года

«Мы вышли в правительство с обращением, и нас поддержали в том, что будет с 2020 года единый исполнитель (строительства и капремонта дорог). Скорее всего, компания «ВАД», – заявил Аксенов.

Он уточнил, что речь идет о выполнении дорожных работ с 2020 до 2023 года. «ВАД» или «ЦДС» рекомендованы из тех, кто уже работает в Крыму. На три года полностью отдать все контракты, потому что, к сожалению, по-другому ничего не будет. Будет решение правительства по этой ситуации», – добавил Сергей Аксенов.

Круг замкнулся. Большие рыбы пожирают маленьких рыбок.

Схема по выдавливанию мелких подрядчиков крупными в общем виде выглядит так. Средняя по российским меркам компания выигрывает контракт, по ходу выполнения работ по контракту власти вносят изменения в проектную документацию, добавляют дополнительные работы. В результате, сроки не соблюдены, подрядчик отстранен, а в худшем случае и обанкрочен. В дальнейшем контракт отдается крупной фирме.

Также 18 июля дирекция по управлению федеральными целевыми программами сообщила, что финансирование и количество объектов ФЦП социально-экономического развития Крыма и Севастополя до 2022 года увеличены правительством России. В частности, на строительство и реконструкция участка Камышовского шоссе протяженностью 5,22 километра выделено 3,5 миллиарда рублей.

Осваивать их будет, скорее всего, компания «ВАД». Напомню, трассу «Таврида» эту компанию назначили строить без конкурса, а первоначальная стоимость дороги выросла более чем в два раза и продолжает увеличиваться.

Геннадий Кравченко, крымский обозреватель (имя и фамилия автора изменены в целях безопасности)

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции