Президент России Владимир Путин подписал закон о денонсации Договора по открытому небу (ДОН), в соответствии с которым страны, ратифицировавшие документ, могли совершать наблюдательные полеты над территориями друг друга.
В официальном заявлении на сайте Кремля говорится, что Россию на этот шаг вынудило пойти решение США о выходе из ДОН, что «существенно нарушило баланс интересов государств – участников Договора» и привело к угрозе национальной безопасности России.
Администрация Дональда Трампа вышла из договора в прошлом году, обвинив Россию в систематических нарушениях основополагающих принципов документа.
Другие страны, подписавшие ДОН, в том числе ключевые союзники по НАТО, настаивали на том, чтобы США оставались его участником, утверждая, что пакт служит ценным каналом диалога между Россией и Соединенными Штатами, двумя ведущими ядерными державами мира.
В свою очередь Госдепартамент США заявил, что администрация Джо Байдена «откровенно обеспокоена тем, что согласие на повторное присоединение к договору, который Россия продолжает нарушать, пошлет ей неверный сигнал и подорвет нашу позицию в более широкой повестке в области контроля над вооружениями».
В результате в мае администрация Байдена проинформировала Москву, что не намерена возвращаться в договор.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Закрыть небо и открыть НАТОНезависимый военный аналитик Александр Гольц допустил, что Владимир Путин не случайно подписал указ о выходе из ДОН незадолго до саммита с Джо Байденом в Женеве. По его мнению, не исключено, что таким образом Москва хочет продемонстрировать свою «твердую волю и решительность» накануне встречи в верхах.
Вместе с тем, по словам аналитика, печальная судьба соглашения – яркая иллюстрация парадоксального тезиса: договоры соблюдаются, когда они не нужны, и их перестают соблюдать, когда они необходимы. «ДОН стал следствием вдруг возникшего взаимного доверия между новой Россией, только что ставшей независимым государством, и Западом, – напомнил он в комментарии Русской службе «Голоса Америки». – Он должен был гарантировать, что никакая из сторон не ведет скрытной военной деятельности, направленной против другой стороны. Но, как только мир вступил в новую “холодную войну”, все именно этим и стали заниматься. Поэтому договор им начал мешать».
Александр Гольц
Администрация Трампа в принципе относилась с подозрением к любому соглашению, которое хоть как-то ограничивало возможности США, утверждает Александр Гольц. «А тут Россия стала, будем говорить откровенно, манипулировать договором, введя ограничения на полеты над Калининградской областью и Закавказьем, – констатировал он. – Совокупность этих причин, как субъективных, так и объективных привела к выходу США из договора. Правда, возникшие проблемы не относились к нерешаемым, прояви Вашингтон чуть больше терпения. Тем не менее, получилось так, как получилось».
При отсутствии транспарентности каждая из противостоящих сторон предпочитает считать наихудший сценарий наиболее реальнымАлександр Гольц
Конечно, отсутствие договора повышает возможность секретных операций, уверен аналитик: «Например, скрытно перебрасывать воинские части и соединения к своим границам, как Россия это сделала в апреле нынешнего года, демонстрируя готовность к нанесению внезапного удара. К тому же при отсутствии транспарентности каждая из противостоящих сторон предпочитает считать наихудший сценарий наиболее реальным. Так что это, разумеется, усиливает риск взаимного столкновения».
Если реанимация договора в том или ином виде и произойдет, то очень не скоро, спрогнозировал Александр Гольц. Он способен функционировать только при определенном уровне взаимного доверия, чего сегодня нет и в помине, резюмировал он.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Необычный саммит. Почему Байден согласился на встречу с Путиным?Договор по открытому небу был подписан в 1992 году, Москва его ратифицировала только в 2001-м. За годы своего существования ДОН стал одним из ключевых элементов не только международной системы безопасности, но и инструментом построения доверия между странами, сказал в интервью «Голосу Америки» бывший сотрудник Госдепартамента США Дэмиен Лидер.
«Договор по открытому небу – часть архитектуры безопасности в Европе, созданной в конце “холодной войны”, – добавил дипломат. – Он не только обеспечивает безопасность, но также дает возможность предсказать поведение всех участников, включая Российскую Федерацию. Договор по открытому небу открывает двери таким образом, что вы можете увидеть, что делает другая сторона, и это позволяло предотвратить ошибки, неправильные оценки или ожидания агрессивных действий».
Договор дает возможность предсказать поведение всех участников, включая РоссиюДэмиен Лидер
После объявленного администрацией Дональда Трампа решения о выходе США из соглашения сенатор-демократ, а ныне глава Комитета по иностранным делам верхней палаты Конгресса Боб Менендес призвал Джо Байдена пересмотреть такое решение. Впрочем, в США всегда хватало и противников ДОН.
Вдобавок вернуться к договору куда сложнее, чем из него выйти, заключил Дэмиен Лидер.