«Об успехах говорить не приходится»: что не так с бюджетом Крыма

В 2020 году расходы аннексированного Крыма превысят доходы на 4,3 миллиарда рублей, хотя осенью 2019-го бюджет полуострова принимался как бездефицитный, – это следует из корректировок, за которые еще в феврале проголосовал российский парламент Крыма. При этом и спустя шесть лет после аннексии значительную часть бюджета полуострова составляют дотации из России.

Как сообщила глава комитета по бюджетно-финансовой, инвестиционной и налоговой политике российского парламента Крыма Ольга Виноградова, потребовалось увеличить бюджетные ассигнования по предложениям главных распорядителей бюджетных средств на сумму 3 миллиарда 784 миллиона рублей. Кроме того, больше расходов понадобилось дорожному фонду – 897 миллионов рублей дополнительно, и государственной корпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ» – 140 миллионов рублей. О том, что происходит с бюджетом аннексированного полуострова, шла речь в эфире Радио Крым.Реалии.

Из основной суммы новых расходов российское Министерство образования Крыма получит более 1 миллиарда рублей, Министерства ЖКХ Крыма – 730 миллионов рублей, в том числе на санитарную очистку и уборку городов, и Минтопэнерго Крыма – 483 миллиона рублей на освещение муниципалитетов. Экономический обозреватель, бывший президент Торгово-промышленной палаты Крыма Александр Басов высказал Крым.Реалии мнение, что такое увеличение бюджета было закономерным.

– Я думаю, что эти 4,3 миллиарда появились в связи с тем, что произошла переоценка некоторых смет – а это происходит постоянно из-за изменения ценовой конъюнктуры на какие-то материалы. Часто это бывает заложено в самих контрактах по госзакупкам, поэтому тут, скорее, техническая работа над бюджетом, и чиновникам необходимо было ее утвердить. Мне кажется, это не связано с недосмотром, просто подрядчики изменили стоимость своих работ. Это не такая уж и большая дыра – 4,3 миллиарда рублей – учитывая, что сам бюджет составляет 200 миллиардов. Другое дело, что он на 77% дотационный. В украинский период дотационность Крыма составляла 30-40%, остальные средства республика зарабатывала. После 2014 года на полуострове очень серьезно упали объемы как сельскохозяйственного, так и промышленного производства.

Александр Басов напоминает, что в 2013 году внешнеторговое сальдо Крыма составляло 2 миллиарда долларов, причем экспорт и импорт делили эту сумму примерно пополам.

– На сегодняшний день Крым экспортирует не на 1 миллиард, а всего на 60-70 миллионов долларов в год – настолько сильно упали промышленные объемы, в том числе у предприятий севера Крыма и у аграриев. Так что дотационность Крыма выросла, и я думаю, что она никогда не будет преодолена. При этом наши чиновники повторяют мантру о том, что Крым будет бездотационным и вернет России эти вложения. Кто-то называет срок в восемь лет, кто-то – в десять. Это как раз затрагивает период, когда чиновник рассчитывает уже не занимать свою должность, с него никто не спросит. Надеяться на доходность курортной сферы, как некоторые из них, не стоит: во-первых, российские власти оказывают на нее колоссальное административное давление, которое сейчас приводит к массовому закрытию гостиниц, а во-вторых, даже в украинский период общий вклад этой отрасли в экономику Крыма составлял не более 3%.

Александр Басов подчеркивает, что хотя до 2014 года Крым отдавал значительную часть своих доходов в бюджет Украины, но получал назад еще более значительные средства. Сейчас же, по словам обозревателя, полуостров превратился в логистический тупик, в том числе из-за санкций, а также испытывает серьезные проблемы из-за нестабильности российского рубля.

Впрочем, российский экономист и политик Дмитрий Некрасов указывает на то, что в российских реалиях дотационность регионов – это норма.

– В условиях относительно высоких цен на нефть более 90% российских регионов – дотационные. Российская система устроена таким образом, что деньги собирают в Москве и Тюмени и раздают всем остальным. Эта ситуация будет сохраняться ровно до тех пор, пока цены не нефть будут позволять извлекать из них сверхренту. Что касается Крыма, он более дотационный, чем аналогичные (российские – КР) регионы вроде Чечни и Дагестана. Это вопрос скорее политический, власть в лице президента Владимира Путина пытается завоевать симпатии крымчан и продемонстрировать какие-то успехи на этой территории. Именно поэтому привилегированное положение Крыма сохранится. Насколько хватит денег – это вопрос, все зависит от цен на нефть. На начало 2020 года российский бюджет находился в самом лучшем состоянии за все время наблюдений – были накоплены колоссальные резервы.

Между тем в мартовском интервью российскому журналу «Бюджет» подконтрольная Кремлю вице-премьер и министр финансов Крыма Ирина Кивико заверила, что Крым получает меньше дотаций, чем многие регионы соседней России, и обосновала это так:

«В 2019 году доходная часть консолидированного бюджета Крыма составила 192,7 миллиарда рублей. Из федерального бюджета республике выделено межбюджетных трансфертов на сумму 129,8 миллиарда рублей, в том числе дотации – 43,1 миллиарда рублей, или 33,2 процента от общей суммы межбюджетных трансфертов и 22,4 процента от суммы доходов республики. Несмотря на значительные объемы финансовой поддержки из федерального бюджета, республика является не самым дотационным регионом в стране. Так, по основному виду дотаций – на выравнивание бюджетной обеспеченности – на 2020 год федеральным бюджетом для Крыма предусмотрен 21 миллиард рублей. У семи субъектов Федерации объемы выше крымских. Это Дагестан – 73 миллиарда, Якутия – 52 миллиарда, Камчатский край – 41 миллиард, Чеченская Республика – 34 миллиарда, Алтайский край – 30 миллиардов, Ставропольский край – 24 миллиарда, Бурятия – 22 миллиарда».

По оценке Дмитрия Некрасова, даже с такими объемами дотаций разным регионам российский бюджет имеет большой запас прочности, однако это может измениться из-за дальнейшего удешевление нефти и затрат на меры по поддержке экономики в период коронавирусного карантина.

– Если будут закрываться какие-то предприятия, бюджету придется взять на себя нагрузку по поддержке временно безработных, выплату пособий. Придется поддерживать авиакомпании – да мало ли кого еще. Гадать пока сложно, мы еще не знаем масштабы ограничений. В любом случае, мне кажется, что у российской бюджетной системы есть запас прочности на 1-2 года… Но я не уверен, что в перспективе 10-15 лет для крымчан то, как все сложилось, будет носить позитивный характер. Все-таки санкции надолго, российская экономика не сможет развиваться и будет стагнировать. Цены на нефть в относительном выражении все равно будут сокращаться, ресурсов будет все меньше, а условия для развития бизнеса и предпринимательства будут хуже, чем в Украине. Засилье государства в экономике, неэффективность госкорпораций – в долгосрочной перспективе минусы перевесят плюсы.

Директор Крымского экспертного центра Алексей Стародубов указывает на то, что без российских дотаций на полуострове может возникнуть серьезный кризис занятости.

– Если сохранится статус-кво: санкции, ограничения по экспорту, инвестициям, производству высокотехнологичных продуктов – то, естественно, ничего позитивного с экономикой не произойдет. Дотации будут продолжаться, население надо будет чем-то занимать – а оно не имеет возможности работать на подсанкционных предприятиях вроде морских портов. Все эти люди – их не одна тысяча человек – должны быть чем-то заняты. Когда вся структура региональной экономики рухнула после начала оккупации, появились масштабные стройки, нереальные дотации из федерального центра. Хотя бы таким образом российские власти пытаются удержать на плаву экономику Крыма. Но если будет продолжаться нынешний экономический спад, он пострадает так же, как и регионы соседней России, и просчитать последствия пока сложно. Об успехах и прорывах тут говорить не приходится.

(Текст подготовил Владислав Ленцев)