В Украине до 2014 года продолжала существовать централизованная модель управления государством – когда все налоги и другие ресурсы собираются в столице, а потом на усмотрение столичного чиновника распределяются по областям, районам и городам. В 2014 году, после Революции Достоинства, в Украине началась реформа децентрализации. Ее главная задача – передать максимум ресурсов и полномочий на уровень местного самоуправления: в области, городе и селе. Чтобы люди на местах сами решали, на что им тратить свои деньги и как развиваться их территории.
Эксперт по децентрализации, президент Украинского кооперативного альянса Зиновий Свереда объясняет, что между децентрализацией и федерализацией, которую лоббировали некоторые пророссийские политические силы в Украине, есть большая разница. По его словам, Россия, которая называет себя федерацией, на самом деле таковой не является.
В России все подотчетно 10 олигархическим группам. Политика при такой системе – это наилучший бизнесЗиновий Свереда
– В России все подотчетно 10 олигархическим группам, которые приближены к политическому классу. Политика при такой системе – это наилучший бизнес, а лучший бизнес – это политика. В каком смысле там федерация? На самом деле централизованно власть принадлежит спецслужбам и силовым структурам, а что до решения социальных вопросов и перебрасывания ответственности за неэффективность управления – то она перекладывается на местные органы власти. Хотя все разумные люди понимают, что есть общая неэффективная система экономики. Если государство выбрало своей стратегией сырьевую экономику, то это предусматривает сильные военные структуры, для которых самый больший враг – свой же народ.
Зиновий Свереда
По мнению эксперта, многие крымчане после российской аннексии полуострова уже успели познакомиться с абсолютно централизованным российским государством.
Реформа децентрализации в Украине предполагает, что у органов местного самоуправления будет больше полномочий, и большая часть собранных налогов будет оставаться на местном уровне. Эксперт считает, что для эффективного использования этих средств необходимо несколько перекрестных форм контроля.
Философия объединенных территориальных громад – это максимальное участие людейЗиновий Свереда
– Таких, например, как ассоциации местных потребителей; родительские комитеты, которые контролируют питание детей в школе; всевозможные тендеры и т.д. Философия объединенных территориальных громад – это максимальное участие людей. Кроме того, вероятно, нужны отдельные функции контроля местной власти, но если мы хотим европейских образцов, то стоит продумать систему выборного шерифа, выборного местного судьи. Чтобы контролировать расходы из бюджета, нужны сильные местные организации, начиная от гражданского актива. И нужна демонополизация информационного пространства, чтобы информационно освещались реальные потребности людей в новостях на радио, телевидении на местном уровне. Чтобы они поднимали действительно актуальные проблемы, а не развлекательные, и таким образом поднималось сознание людей, и они понимали свою роль, свои права и обязанности как граждан.