Децентрализация и Крым: каких изменений ждать на полуострове?

В Украине 7 мая состоялось публичное обсуждение вопросов реализации децентрализации и формирования нового административно-территориального устройства АР Крым. Участниками видеоконференции «Децентрализация для Крыма: Украинский государственный проект» стали представители Офиса президента Украины, правительства, народные депутаты Украины, члены Меджлиса крымскотатарского народа, представители ассоциаций органов местного самоуправления, ученые и эксперты.

В ходе конференции участники обсудили модели формирования новых районов в АР Крым в контексте всеукраинского подхода к формированию нового административно-территориального устройства всех регионов Украины.

По мнению руководителя Крымскотатарского ресурсного центра, члена Меджлиса крымскотатарского народа, одного из координаторов международного движения за освобождение Крыма #LiberateCrimea Эскендера Бариева, вопрос территориально-административной реформы должен решаться в комплексе мер по деоккупации Крыма.

«Мы уже сегодня должны рассматривать вопрос оккупированного Крыма в контексте реформы децентрализации в Украине. Нам уже сегодня необходимо строить модель и этот вопрос должен быть частью стратегии деоккупации Крыма, в части его реинтеграционных процессов в Украину. Реформа децентрализации в Украине – это комплекс изменений в существующее законодательство Украины, целью которого является передача значительных полномочий и бюджетов органам местного самоуправления. В своей презентации эксперты подошли только с позиции социально-экономической. Но, особенно для Крыма, очень важно учитывать исторические, экологические и культурные особенности при планировании развития громад», – рассказал он.

Эскендер Бариев

Эскендер Бариев, которого также ввели в состав рабочей группы, сообщил Крым.Реалии, что административно-территориальная реформа в АР Крым имеет специфики, отличные от опыта реформы в других регионах Украины.

«Процесс объединения территориальных громад в первую очередь должен осуществляться решениями самих территориальных громад, а этот фактор мы должны учитывать. Мы должны помнить, что Крым отличается от других регионов Украины, так как на его территории проживают коренные народы, действуют представительные органы самоорганизации крымскотатарского народа, в том числе и на местном уровне. Поэтому просто калькировать методику реформирования с других регионов даже самых успешных никак нельзя», – подчеркнул эксперт.

При этом он отметил, что реформирование административно-территориального устройства АРК должно стать составляющей частью Стратегии по деоккупации и реинтеграции Крыма и Севастополя.

«Возвращаясь к презентации: эксперты используют данные 2001 года, то есть двадцатилетней давности. Хочу напомнить, что в 2010 году разрабатывалась и была принята Стратегия экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2011-2020 годы. И данные вполне можно было бы использовать из той стратегии. Еще тогда мы заметили, что в ней недостаточно отражена гуманитарная составляющая, поэтому общественный совет, который я возглавлял, совместно с ПРИК ООН разработали аналитический документ «Цели развития тысячелетия. Автономная республика Крым». Насколько мне известно, оккупанты, в том числе используют материалы Стратегии экономического и социального развития АРК на 2011-2020 годы. После деоккупации Крыма мы получим другой регион в плане инфраструктуры, численности и состава населения, экономической сферы, состояния экосистемы. Это большой пласт работы, с помощью которой мы должны иметь видение о будущем Крыма», – отметил Эскендер Бариев.

В комментарии Крым.Реалии заместитель председателя Меджлиса крымскотатарского народа Ильми Умеров сообщил, что целесообразнее направить все усилия на создание крымскотатарской автономии, как основного фактора деоккупации Крыма.

Ильми Умеров

«Любые решения, любые варианты не дадут никаких результатов, и не будет никаких изменений, пока не прекратятся оккупация и аннексия. Необходимо как можно скорее изменить статус АРК путем внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины. Только крымскотатарская автономия может быть основным фактором в деоккупации Крыма. А реформы территориального устройства сейчас проводить не надо, сделаем это после возвращения. Тем более что у Крыма есть нюансы, отличающие его от всех остальных регионов. Это наличие коренного народа и необходимость реализации его прав, а также присутствие на территории Крыма города Севастополя с его особым статусом. Если проводить реформы раньше изменений в Конституцию, это будет мартышкин труд», – прокомментировал ситуацию зампред Меджлиса.

Эксперт в области международного права, профессор Борис Бабин также считает несвоевременной административно-территориальную реформу АРК.

Борис Бабин

«Вопрос децентрализации должен быть решенным с учетом мнения территориальных общин и настоящей численности населения, состоянием и географией его культурного, социального и хозяйственного развития. На сегодня это осуществить по Крыму невозможно. Кроме того, децентрализацию и реформирования в Крыму следует делать с учетом компактного расселения коренного народа в отдельных местностях. Поэтому слышать о подобных мероприятиях очень странно, особенно в условиях коллапса децентрализации в приближенных к Крыму районах, где общинам не дают объединиться так, как они хотят, а принудительно образуют их по плану, что противоречит как принципам экономического благосостояния, так и принципам гуманитарной сферы», – рассказал Крым.Реалии эксперт.

По мнению украинской правозащитницы Галины Койнаш, обсуждение реформы административно-территориального деления Крыма может отвлечь от других вопросов по деоккупации Крыма, таких как создание крымскотатарской автономии.

«Один участник дискуссии поприветствовал то, что «наконец-то начали обсуждать Крым». Безусловно, лучше обсуждать Крым, чем о нем вообще не говорить, но, честно говоря, не вижу смысла в подобных дискуссиях. Лучше бы, наконец, начали обсуждать деоккупацию Крыма, реальные действия по освобождению политзаключенных. Другое дело – создание крымскотатарской национальной автономии, поскольку тут нужны конкретные и вполне реальные действия (внесение поправок в Конституцию), да и это, как говорит Мустафа Джемилев, может стать стратегическим инструментом для деоккупации. А что может дать обсуждение весьма отвлеченных вопросов о децентрализации, кроме не очень конструктивных разногласий и очередных дискуссий, не знаю», – поделилась своим мнением с Крым.Реалии правозащитница.

Справка: 13 декабря 2019 президент Владимир Зеленский внес в Верховную Раду проект закона о внесении изменений в Конституцию по децентрализации власти. Президент предлагал ликвидировать понятие «район» и ввести вместо него «округ», а также институт префектов вместо госадминистраций; выделить следующие административно-территориальные единицы, как община, округ, область, АР Крым. Позже Зеленский отозвал законопроект.

25 февраля по инициативе партии «Слуга народа» началось обсуждение продолжение реформы децентрализации в Украине. На первом этапе, в Киеве, в дискуссии присоединились представители части парламентских фракций, иностранные дипломаты, представители территориальных общин и их объединений. Обсуждения также проводили на уровне регионов. Результаты этого должны положить в основу изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.