Дания «пропускает» Nord Stream-2: чем рискует Украина

Дания была страной, дольше всех блокировавшей прохождение российского газопровода Nord Stream-2 («Северный поток-2») по дну Балтийского моря. В конце концов она согласилась на его прокладку на своем шельфе. Вторая нитка российского газопровода в Северную Европу позволит России отказаться от транзита своего газа через Украину, утверждают эксперты. Правительства Украины, США, Польши и страны Балтии называют новый российский газопровод угрозой европейской энергетической безопасности. Германия, которая является одним из выгодополучателей проекта, утверждает, что украинский транзит сохранится и после его запуска. Радіо Свобода собрало мнения экспертов о том, что означает завершение Nord Stream-2 для Украины.

Дания разрешила строительство российского газопровода «Северный поток-2» (Nord Stream-2) на своем континентальном шельфе, сообщило Датское энергетическое агентство.

«Разрешение предоставляется в соответствии с законом о континентальном шельфе и в соответствии с обязательствами Дании в рамках Конвенции ООН по морскому праву», ‒ сообщило агентство.

Проект российского газового монополиста «Газпром» «Северный поток-2» будет доставлять газ из России в Германию по дну Балтийского моря. Дания была единственной страной, которая не одобряла прокладку газопровода на своем континентальном шельфе.

Российский газопровод планируют достроить в конце 2020 года. Вместе с другими российскими транзитными газопроводами он позволит забрать почти весь объем газа, который сейчас проходит по территории Украины и приносит ей существенные доходы, около 3% от всего ВВП государства, объясняют эксперты.

Кроме того, транзит российского газа создает в газопроводах давление, что упрощает поставку собственно украинского и европейского газа местным потребителям. Украина не импортирует газ из России, пользуясь собственным газом и полученным реверсом из ЕС. Но подавляющее большинство экспертов, опрошенных Радіо Свобода, признают, что возможное прекращение российского транзита осложнит ситуацию в украинском газовом секторе.

Основные факты:

• Украина обеспечивает транзит в 100 миллиардов кубометров российского газа в ЕС в течение года. Плата за этот транзит ‒ около 3 миллиардов долларов, и она на четверть больше, чем расходы Украины на импорт газа.
• Проект «Северный поток-2» после достройки второй линии газопровода сможет обеспечить транзит в ЕС 55 миллиардов кубометров российского газа в год.
• США рассматривают любые шаги, чтобы прекратить российский газотранспортный проект, потому что он угрожает национальной безопасности стран Европы, которые являются союзниками Соединенных Штатов, сообщают в Министерстве энергетики США.
• Украина добывает около 21 млрд кубометров собственного голубого топлива в год (не учитывая оккупированные территории). Еще около 10 миллиардов ‒ импортирует из ЕС. По прогнозам Центра Разумкова, за 2019 год Украина несколько уменьшит потребление и использует около 30 миллиардов кубов газа.
• Украинские подземные газовые хранилища, объем которых превышает 30 миллиардов кубометров, этой осенью заполнили на 21,7 миллиардов кубометров: это гораздо больше, чем потребность в импортном газе в течение зимы.
• Европейский союз (из которого Украина импортирует голубое топливо) около трети газа покупает в России, примерно столько же ‒ в Норвегии, остальные ‒ получает по морю от США и других стран через терминалы сжиженного газа, а также небольшое количество добывают сами страны ЕС.
• Действующее транзитное соглашение между Украиной и Россией истекает 1 января 2020 года, впрочем, российская сторона не исключает, что его можно продлить на один год. Именно в течение этого периода Кремль планирует достроить «Северный поток-2».
• Трехсторонние переговоры между Украиной, Россией и ЕС о транзитном соглашении пока не дали результата: Кремль не проявляет желания заключать долгосрочные соглашения, а среди последних условий ‒ отказ Украины от выплат (в том числе и за недополученный транзит), которые должен «Нафтогазу Украины» российский «Газпром» по решению Стокгольмского арбитража.
• Европейская и украинская стороны предлагали заключить контракт на 10 лет и согласовать транзит по территории Украины не менее чем 60 миллиардов кубометров в год и еще 30 миллиардов дополнительно ‒ при необходимости, сообщил министр энергетики и защиты окружающей среды Украины Алексей Оржель.
• Накануне Окружной суд Амстердама удовлетворил требование НАК «Нафтогаз Украины» об аресте всех акций дочерней компании ОАО «Газпром» ‒ South Stream Transport B.V., сообщила 25 октября пресс служба украинской компании.
• Российская газовая компания должна оплатить 2,56 миллиарда долларов (с процентами) по результатам решения Стокгольмского арбитража.

Дипломатическое поражение или непреодолимое обстоятельство

В компании НАК «Нафтогаз Украины» выражают сожаление по поводу прокладки российского газопровода в датских водах, но благодарят правительство Дании, которое использовало все рычаги для отсрочки проекта и выиграло время для Украины.

Такой ход событий представители компании называют ожидаемым.

Оппозиционные украинские политики считают решение Дании о разрешении на достройку Nord Stream-2 дипломатическим поражением украинской власти.

Например, депутат от «Европейской солидарности», бывший вице-президент ПАСЕ Владимир Арьев говорит, что действующая украинская власть занимается не теми направлениями, которые сейчас являются самыми важными.

Владимир Арьев

«Это все происходит прямо сейчас. Дания сдалась под давлением и позволяет «Северный поток-2». Венгрия блокирует совместную декларацию НАТО по Украине, в структурах ЕС активно говорят о возможности ослабления санкций, в США через Украину ведут межпартийной войну при отсутствии посла Украины», ‒ говорит Арьев. Он добавляет, что, по его мнению, такие провалы во внешней политике «тянут на отставку» президента Украины.

Ожидаемым называет решение Дании энергетический эксперт Геннадий Рябцев. По его словам, Украине, страдающей от российской агрессии, не стоит рассчитывать на нее как на надежного партнера и надеяться на долгосрочные «транзитные» контракты.

«Разрешение на проведение трубы «Северного потока-2» по воде исключительной экономической зоны Дании является ожидаемым. Обратите внимание, как оперативно отреагировала на него пресс-служба «Нафтогаза Украины», значит, ничего удивительного не произошло. Дело было лишь во времени. Из двух маршрутов, обходящих остров Борнхольм, наконец-то, выбрали более короткий и менее рискованный для Дании. Датская сторона неофициально пыталась завоевать себе определенные преимущества, какие ‒ мы не знаем. Что касается Украины, то она потеряла транзитный потенциал еще в 2014 году. Было бы странно поддерживать транзит со страной-агрессором или заключать длительные соглашения с ненадежным партнером, каковым является Россия для Украины. Здесь надо было сосредоточиться не на блокировании «Северного потока-2» и зарубежных вояжах, а на оптимизации мощностей с учетом сложившихся условий. Они начали складываться еще 10 лет назад, когда стало очевидно, что Россия формирует избыток газотранспортных мощностей ‒ для того, чтобы использовать поставки газа как политический инструмент», ‒ констатирует Рябцев.

С тем, что решение Дании было ожидаемым, так как у нее не осталось аргументов, чтобы и дальше задерживать проект, соглашается и директор энергетических программ Центра Разумкова Владимир Омельченко.

Он прогнозирует экономические потери для Украины, но вспоминает об альтернативных решениях, которые могут минимизировать их и даже усилить позиции Украины на европейском газовом рынке.

«Это усилит позиции России на переговорах, и она будет настаивать на краткосрочном транзитном контракте, что Украине абсолютно не выгодно. Запуск Nord Stream-2, следовательно, может произойти на полгода раньше, чем запланировано ‒ с 3 квартала 2020 года. Украина сразу же потеряет сотни миллионов долларов ежемесячно из-за падения объемов транзита. Но стороны не придут к соглашению на переговорах через диаметрально разное видение», ‒ считает он.

Владимир Омельченко

Владимир Омельченко ожидает также трудности с поддержанием давления в газопроводах в некоторых регионах Украины, через которые сейчас проходит российский транзит, а для Евросоюза ‒ определенный дефицит голубого топлива и его подорожание. Но он видит потенциал для решения будущей проблемы в развитии альтернативных «нероссийских» маршрутов импорта газа в Европу и в использовании украинских подземных газовых хранилищ.

«То, что предлагает Центр Разумкова, ‒ чтобы Украина предложила модель «газового хаба» на своей западной границе: газовую биржу и пункт ценообразования за счет использования своих хранилищ. Хранение в них газа для потребностей ЕС будет всем сторонам на пользу, сделает рынок природного газа в Европе более ликвидным, украинские газопроводы будут более наполненными, и это позволит компенсировать тот негатив, который будет после запуска «Северного потока-2», ‒ заключает эксперт.

Между тем Германия, компании из которой принимают финансовое участие в проектах поставки газа в Европу из России в обход транзитных возможностей Украины, поддерживает его и на государственном уровне, называя «чисто коммерческим», хотя Берлин заявляет о необходимости сохранить транзит российского газа и через Украину.

Украина, как и ряд стран Евросоюза, преимущественно восточноевропейских, балтийских и скандинавских, а также США ‒ выступают против Nord Stream-2. Они отмечают, что это проект сугубо политический, потому как увеличивает зависимость Европы от российского газа, и экономически не обоснованный. Такую позицию поддерживает и Европейская комиссия.