Киев ‒ Сегодня 41 страна мира ввела санкции в отношении России, по данным Верховной Рады. Украина также имеет свои санкционные списки, в частности, тех, кто причастен к политическим преследованиям ее граждан. В то же время правозащитники и часть депутатов указывают на то, что сам алгоритм, по которому Украина выбирает, на кого наложить санкции, работает плохо, а его выполнение никак не контролируется. В среду в парламенте провели слушания относительно того, какие именно изменения нужно внести. Радіо Свобода собрало основные положения сказанного.
Как это работает сегодня?
Сейчас в Украине действует закон «О санкциях», принятый в 2014 году. Он предусматривает 24 разновидности санкций ‒ от блокирования активов до лишения украинских государственных наград, а также «другие санкции», отдельно прописанные 25-м пунктом.
Их устанавливает СНБО на представление Верховной Рады, правительства, президента, Национального банка или СБУ, а отменить может либо орган, применивший санкции, либо суд.
По словам заместителя секретаря Совета нацбезопасности и обороны Александра Литвиненко, наибольшее количество предложений на данный момент внесла Служба безопасности, на втором месте ‒ Кабинет министров. Эти структуры отвечают за то, чтобы предоставить информацию о нарушителях прав человека, и обосновывают, какие именно санкции нужны.
В то же время, как отмечает начальник управления по вопросам Крыма МинТОТ Сергей Мокренюк, собрать данные для представления тем, кто не является представителем силовых ведомств, довольно сложно. Для этого, по крайней мере, нужно знать полное имя человека, его дату рождения, гражданство, серию и номер паспорта, объясняет он.
«Есть сегодня у нас как у министерства такие опции? Владеем ли мы такой информацией? Есть ли у нас доступ к базам данных? Конечно, нет. Поэтому мы обращаемся к одному из государственных органов, описываем ситуацию и сообщаем, что цель нашего запроса ‒ именно подготовка документов для применения санкций. Получаем ответ: это персональная информация, поэтому мы вам ее не дадим. Скажу честно, мы вынуждены были трижды обращаться ‒ и определенную информацию получили. В целом мы получили возможность подать предложения относительно двух десятков (из нескольких сотен ‒ ред.) человек», ‒ рассказывает Мокренюк.
Сергей Мокренюк
Также в законодательстве не прописано, кто контролирует выполнение санкций и что ждет тех, кто их не выполняет, рассказывает представитель украинской прокуратуры Крыма Виталий Секретарь.
«В странах ЕС ответственность ‒ как административная, так и уголовная ‒ и она варьируется в зависимости от страны Европейского союза. В США действует более гибкий способ ‒ там предусмотрена система штрафов», ‒ отмечает он.
Что предлагают изменить?
Правозащитники, непосредственно работающие с темой политзаключенных, указывают на отсутствие системной политики Украины относительно санкций и координации между различными ведомствами.
В частности, по словам координатора «Медийной инициативы за права человека» Марии Томак, в украинских санкционных списках есть некоторые причастные к делам Олега Сенцова или фигурантов так называемого «чеченского дела» ‒ Николая Карпюка и Станислава Клыха, но далеко не все.
«Никто системно не собирает информацию об этих лицах, не обрабатывает ее и не предлагает», ‒ говорит она.
Мария Томак
Кроме того, важно определить орган исполнительной власти, ответственный за координацию действий всех вовлеченных сторон, отмечает юрист Украинского Хельсинкского союза по правам человека Дарья Свиридова.
По ее мнению, это может быть МинТОТ. Но с этим не согласен постоянный представитель президента Украины в Автономной Республике Крым Борис Бабин. По его словам, одно министерство не сможет координировать работу СБУ и Нацбанка.
Синхронизация санкций
Сегодня есть лица и компании, в отношении которых за нарушение прав граждан Украины или нанесение ущерба Украине ввели санкции ЕС и США, но сама Украина этого не сделала, отмечает депутат фракции «БПП» Светлана Залищук.
«Например, общество «СГМ Мост» ‒ дочернее предприятие «Стройгазмонтаж», генеральный подрядчик Керченского моста, сегодня соединяющего Россию и Крым, по которому мы очень активно выступаем», ‒ рассказывает она.
Светлана Залищук
По словам Залищук, людей и компаний достаточно много, а некоторые из них до сих пор имеют торговые связи и продолжают сбывать свою продукцию на территории, подконтрольной Украине.
Кроме того, если Украина хочет действий в свою поддержку, хорошо бы поддерживать со своей стороны также санкции в отношении причастных к нарушениям прав человека в других государствах, в частности ‒ по аналогии «акта Магнитского», считает депутат от «Самопомощи» Елена Сотник. По словам политика, есть два разработанных с ее участием законопроекта (7438 и 7439), которые позволили бы это сделать, но один из них не выносился на рассмотрение в сессионном зале, а другой ‒ снят с рассмотрения.
Наконец, был разработан проект постановления-обращения к СНБО с предложением ввести санкции в отношении более чем полусотни человек, значительная часть которых находится в санкционных списках Великобритании и США.
«Я думаю, это было бы хорошее продолжение традиций цивилизованных стран ‒ показывать ценность прав человека, и главное ‒ делать превентивные и следственные инъекции от нарушения прав человека в Российской Федерации», ‒ говорит она.
Елена Сотник
Представитель СНБО Александр Литвиненко, впрочем, заметил, что без изменений в действующий закон о санкциях Украина не может присоединиться к «акту Магнитского», потому что украинский закон позволяет вводить санкции только за нарушение прав украинских граждан.
По информации Марии Томак, министерства юстиции и иностранных дел разрабатывали законопроект, позволяющий Украине присоединяться к международным санкциям, но его сегодня так и не внесли в Верховную Раду.
Кроме того, Министерство юстиции разработало проект постановления о создании межведомственной рабочей группы при Кабмине по внесению изменений в законодательство о санкциях, но это постановление так и не было принято. Как отмечают в министерстве, 22 ноября постановление должен был рассмотреть правительственный комитет.