Президентом Лукашенко не признали. Что дальше в отношениях Беларуси с ЕС и США?

США и Европейский союз 23 сентября не приняли импровизированную «инаугурацию» Александра Лукашенко на новый срок на посту президента Беларуси после выборов, которые они считают сфальсифицированными, и после грубого подавления мирных протестов против фальсификации выборов.

«США не могут считать Александра Лукашенко законно избранным лидером Беларуси», ‒ заявила пресс-секретарь Государственного департамента Морган Ортагус.

Председатель иностранных дел ЕС Жосеп Боррель отметил, что выборы 9 августа и «новый мандат, на который заявил свои права [Лукашенко], не имеют демократической легитимности».

ЕС и США призвали к новым, «свободным и честным» белорусским выборам ‒ в Соединенных Штатах считают, что выборы должны состояться после «национального диалога», а в ЕС говорят, что они должны пройти «под наблюдением» европейского органа по вопросам защиты прав и демократии.

Они, как выглядит, оказали поддержку лидеру белорусской оппозиции Светлане Тихановской, изгнанной из страны.

Светлана Тихановская в Брюсселе обращается к журналистам после встречи с министрами иностранных дел ЕС и европарламентариями. 21 сентября 2020 года

Выступая перед представителями Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Тихановская сказала, что «страны и партии, заключающие сделки с господином Лукашенко, делают это на свой страх и риск». Как предупредила Тихановская, не следует ожидать, что следующее демократически избранное правительство будет поддерживать соглашения, «заключенные против воли белорусов незаконным режимом».

Как непризнание Лукашенко президентом со стороны США и ЕС повлияет на взаимоотношения?

Изменение траектории?

Диалог между Вашингтоном и Минском перед противоречивыми выборами в прошлом месяце был, пожалуй, плотнее, чем в течение десятилетий ранее.

Поездка госсекретаря США Майка Помпео в Беларусь в начале февраля стала визитом самого высокопоставленного представителя США за последние два десятилетия. Этот визит состоялся во время ухудшения отношений между президентом Лукашенко и президентом России Владимиром Путиным.

Переговоры сосредоточились на вопросах энергетической независимости Беларуси и заявленном желании США «нормализовать» связи, не отталкивая Москву.

Затем, на фоне репрессий, произошедших после выборов 9 августа, американские чиновники призвали Лукашенко прекратить насилие и искать мирное разрешение кризиса. Позже Государственный департамент США не признал претензии Лукашенко на пост президента.

История непризнания президентов со стороны США

В начале прошлого века президент Вудро Вильсон отменил признание предыдущей администрацией США президента Мексики Викториана Уэрты. Ситуация была решена, когда Уэрта бежал из отечества в Испанию.

В недавней истории Соединенные Штаты часто избегали участия в вопросах признания того или иного конкурирующего кандидата.

Эксперты приводят пример Гондураса в 2008 году, когда Вашингтон дождался оценки Организации американских государств, прежде чем согласиться, что президент Мануэль Зелая стал жертвой незаконного военного мятежа.

Через два года в Центральной Азии Вашингтон выжидал, пока президент Кыргызстана Курманбек Бакиев не бежал в изгнание, ненадолго остановившись в России, прежде чем поселиться в Беларуси.

Белорусские женщины на демонстрации протеста в Минске, 19 сентября 2020 года

Но совсем недавний пример ‒ отношение Вашингтона к Венесуэле и фактическому руководителю страны Николасу Мадуро ‒ может быть более поучительным.

США и более 50 других стран признали лидера оппозиции Хуана Гуайдо законным президентом Венесуэлы с начала 2019 года. Именно тогда Гуайдо, будучи председателем демократически избранной Национальной ассамблеи страны, пытался сформировать переходное правительство, которое бы работало, пока не пройдут выборы в соответствии с международными нормами после того, как Мадуро получил сомнительную победу на перевыборах полгода ранее. Одновременно Вашингтон закрыл свое посольство в Каракасе.

С тех пор американские чиновники ужесточили санкции и визовые ограничения, что усилило экономический хаос в Венесуэле.

Но американская сторона сохранила гуманитарную помощь и помощь на развитие на сотни миллионов долларов, в том числе для многих из миллионов венесуэльцев, бежавших в соседние страны, и для венесуэльцев, все еще находящихся в этой стране.

Вашингтон продолжает настаивать на необходимости свободных и честных выборов в Венесуэле.

ЕС и его «восточный партнер»

Представитель ЕС Боррель заявил о непризнании Лукашенко переизбранным президентом, и Брюссель «будет использовать все имеющиеся инструменты», чтобы изменить поведение власти в Минске.

Главным среди этих инструментов является «Восточное партнерство». Эта совместная инициатива, которая длится уже десять лет, была создана для содействия дипломатическому и экономическому сотрудничеству с Арменией, Азербайджаном, Беларусью, Грузией, Молдовой и Украиной.

Но этот форум широко критикуют за его неспособность определить приоритетными такие ключевые аспекты, как «безопасность» и «общие ценности» ‒ такие, как демократия или права человека ‒ и за подход «сверху вниз», рискующий исключить элементы вне официальных структур власти.

В заявлении ЕС не изложены конкретные меры, вытекающие из его непризнания результатов выборов и «инаугурации» Лукашенко.

Зато там сказано лишь, что «в свете текущей ситуации ЕС пересматривает свои отношения с Беларусью».

«Когда ЕС заявляет, что хочет пересмотреть свое сотрудничество, это означает, что они ищут, где сократить некоторые программы поддержки или инициативы, которые они проводили раньше, по согласованию с правительством», ‒ сказал в интервью корреспонденту Радіо Свобода Джузеппе Фама, председатель международной кризисной группы по делам ЕС.

Но расходы ЕС на программы и инициативы в Беларуси и так были незначительными, даже по сравнению с другими странами так называемого «Восточного соседства».

«Отношения ЕС с государством Беларусь не испытывают больших изменений, поскольку они уже были, честно говоря, на достаточно низком уровне», ‒ сказал Фама.

Он также отметил, что делегация ЕС, выполняющая роль посольства Европейского союза, из Минска не отозвана. Но такой подход может проложить путь к достижению прогресса в конечной цели ‒ более демократическом голосовании, предположил Фама.

«Они перестали говорить, что эти «выборы являются неудачными» и начали восстанавливаться относительно среды, которая может способствовать свободным, честным, демократическим и законным выборам в Беларуси, где было бы полное представительство», – говорит Фама.

В обход Кипра

Любой путь ЕС к Беларуси должен пролегать через саммит лидеров ЕС, он должен состояться в Брюсселе 1-2 октября.

До прошлой недели обсуждение шло вокруг того, могут ли чиновники ЕС договориться о списке белорусских лиц, которые будут подвергнуты санкциям в результате нынешних репрессий.

Как сообщается, эта дискуссия была остановлена из-за давления Кипра, желающего связать белорусский вопрос с более решительной поддержкой ЕС в споре Никосии по энергетическим правам в восточном Средиземноморье.

По мнению непостоянного профессора Лондонской школы экономики и политических наук Джеймса Кер-Линдсея, заявления ЕС и США могут засвидетельствовать «изменение направления в практике международной политики». Он предположил, что ЕС может пойти по пути «продвижения этической внешней политики».

«Это очень хороший способ продемонстрировать неодобрение администрации, ‒ считает Кер-Линдсей. – Но здесь может быть и практическое объяснение. Возможно, это будет связано с решением Кипра о блокировании санкций против Лукашенко и других. Это потом станет способом для ЕС выразить свое неодобрение, когда больше не применяются карательные меры».

В объятия России?

Сейчас белорусское противостояние было тем, что Фама называет «локализованным кризисом». Но существует опасение, что решительные действия Запада могут загнать Лукашенко в объятия соседней России.

«До этого кризиса Лукашенко робко обращался к европейским странам, не столько к Европейскому союзу, сколько к отдельным европейским государствам, пытаясь также сбалансировать присутствие России и актуальность ее отношений с Россией, чтобы сделать себя чуть менее зависимой от Москвы, ‒ сказал Фама. – Однако с этим кризисом ситуация ускорилась в другом направлении».

Но он считает, что в заявлении ЕС четко остается место для Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которая может сыграть решающую роль. А Россия, предложившая огромный пакет займов для поддержки режима Лукашенко, является членом ОБСЕ.

«Существует потребность также вернуться к той форме диалога, которая может позволить прогрессивный ход событий и может привести к выборам, а они, надеемся, пройдут под контролем ОБСЕ и ее Управления по вопросам демократических институтов и прав человека, и в результате мы увидим сотрудничество России, а не противостояние с ней».