Противодействие морской угрозе России, растущей в Черноморском регионе

Рубрика «Мнение»

Скайлер Блэйк

Неделя важных переговоров между российскими и западными чиновниками не смогла снизить геополитическую напряженность в Восточной Европе, где Москва сосредоточила более 100 тысяч военных на границе с Украиной и угрожает неопределенными «военно-техническими мерами», если ее ультиматумы о прекращении сотрудничества Украина-НАТО не будут выполнены.

В то время как Балтийскому морю в последние годы уделяли значительное внимание стратегические планировщики НАТО, потребность в целостной Черноморской оборонной стратегии НАТО сейчас очевиднее, чем когда-либо. Как свидетельствует нынешняя несекретная разведка, оккупированный Россией Крым может быть использован в качестве военного полигона для южного фланга потенциального полномасштабного вторжения в Украину. Рост российского доминирования в Черном море также повышает вероятность морской блокады, направленной на торговое судоходство или десанты вдоль южного побережья Украины в регионе близ Одессы.

К сожалению, нынешняя стратегия НАТО по сдерживанию российской агрессии в Черноморском регионе опасно недоразвита. Три страны-члена НАТО – Румыния, Болгария и Турция – пока не смогли создать всеобъемлющую стратегию безопасности в Черном море вместе с партнерами по НАТО, Украиной и Грузией, чтобы противостоять вызовам, идущим от России.

Вид сотрудничества, необходимый для эффективной Черноморской оборонной стратегии НАТО, пока оказался неуловимым на фоне политических разногласий между государствами-членами. Хотя перспективы прогресса в заявках Украины и Грузии на членство незначительны, эти две страны-партнера НАТО также играют важную роль в черноморской стратегии альянса.

Достижимым первым шагом к более согласованной позиции НАТО в Черном море была бы большая помощь Запада в восстановлении морской силы Украины и Грузии.

Конвенция Монтре 1936 года усложняет поддержку постоянного присутствия НАТО в Черном море, поскольку Турция сохраняет контроль над проливами и накладывает значительные ограничения на количество, время транзита и тоннаж военно-морских судов. Это усиливает потенциальную роль черноморских партнеров Украины и Грузии.

Украина потеряла большинство своего военно-морского флота в результате российской оккупации Крыма в 2014 году, в то время как значительная часть военно-морского флота Грузии была уничтожена во время конфликта страны с Россией в 2008 году. Дополнительное финансирование позволит Украине и Грузии восстановить свои военно-морские возможности в соответствии со стандартами НАТО. Это приведет к тому, что больше судов будет постоянно находиться в Черном море.

В определенной степени это уже происходит, но нужно ускорить усилия по поводу нынешнего кризиса. Запад, однако, должен опасаться поставок в Украину и Грузию кораблей класса «корвет», поскольку большие суда дороги в эксплуатации. Они также более уязвимы к более мощной военно-морской силе России, в то время как мелководные порты Одессы и Николаева не обеспечивают надлежащую инфраструктуру.

Учитывая это, Запад должен продолжать помогать Украине в развитии флота, способного выполнять ее стратегию защиты. Это должно включать небольшие недорогие патрульные катера, катера-амфибии, способные высаживать пехоту, и ракетные корабли, способные предотвратить высадку российских войск.

В случае серьезной военной эскалации со стороны Москвы целью НАТО в Черном море было бы принять эффективную стратегию «отказа от моря». Эта стратегия предполагала создание силы, способной по крайней мере ограничить свободу навигации России на незаконно оккупированных территориях.

Чтобы достичь такого присутствия, НАТО могло бы объединить военные учения со своими партнерами – Украиной и Грузией.
Сейчас Румыния является наиболее упорным сторонником большего присутствия альянса в регионе, и после подписания 10-летнего соглашения о сотрудничестве с США ее можно считать стабильным якорем для НАТО в Черном море.

Морское присутствие НАТО в Черном море неуклонно уменьшается после первых лет российской агрессии против Украины. В феврале 2017 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг пообещал увеличить присутствие НАТО в регионе, но прогресс был неоптимален.

ВМС Румынии, Украины и Грузии могли бы способствовать установлению постоянного присутствия в Черном море, согласно Конвенции Монтре, значительно увеличив размеры, масштабы и сложность их текущих учений. Нельзя исключать единую стратегию обороны на суше, на воздухе и на море. НАТО в этой области может попытаться повторить современную стратегию по Балтийскому морю в Черном море.

Украина проводит регулярные Черноморские учения с НАТО, известные как Sea Breeze, а также сухопутные учения Rapid Trident и несколько других.

Фрегат ВМС Вооруженных сил Украины «Гетман Сагайдачный и эсминец ВМС США «Дональд Кук» во время международных военных учений Sea Breeze. Одесса, 1 сентября 2015 года

В Грузии проводятся учения армии Noble Partner, а США и Румыния совместно организуют Sabre Guardian. Бен Ходжес из Центра анализа европейской политики предположил, что эти учения не должны быть изолированы, а должны быть связаны вместе как демонстрация единой обороны Черноморского региона.

Западные планировщики должны помнить, что Россия больше всего уважает силу. Серьезной слабостью является тот факт, что у НАТО пока нет единой политики безопасности в Черном море. Внутренние разногласия внутри альянса дают России возможности в крайне неподходящий момент в отношениях с Кремлем.

Сейчас многие члены НАТО ищут пути для возобновления взаимодействия с Россией, совмещая сдерживание с диалогом. Четкая и последовательная стратегия в Черном море продемонстрировала бы ту силу, которую Москва понимает и уважает.

Скайлер Блэйк – исследователь-стажер Центра «Новая Европа» в Киеве

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции

Перепечатка осуществлена с разрешения «Атлантического совета» США