Администрация президента США Джо Байдена к 1 октября может лишиться доступа к примерно 6 млрд долларов, которые Конгресс штатов заложил на оборонную поддержку Украины по программе PDA. Учитывая нынешние темпы поставки оружия, это может произойти по окончании бюджетного года, в рамках которого действует разрешение на использование этой суммы, пишет"Голос Америки".
В Пентагоне говорят, что работают с Конгрессом, чтобы продлить полномочия и иметь возможность в дальнейшем отправлять Украине оружие. И уверяют, что, в конечном счете, используют все имеющиеся ресурсы.
Впрочем, пока это разрешение на следующий бюджетный год не расширили. Объясняем, в чем дело, и что нужно для того, чтобы доступ к почти средствам для Украины сохранился и дальше.
Что такое PDA?
PDA (Presidential Drawdown Authority) или программа президентских полномочий – одна из программ оборонной поддержки Украины. Она предоставляет Киеву вооружение непосредственно из запасов США.
Поэтому пакеты вооружений по этой программе поступают в течение считанных дней с момента объявления, говорят в Пентагоне. Таким образом, PDA является наиболее оперативным инструментом помощи Украине, когда речь идет об обеспечении срочных потребностей на поле боя.
Украинский военнослужащий обучает сослуживца стрельбе из пулемета M2 Browning на бронемашине Oshkosh M-ATV. Иллюстративное фото
Впоследствии предоставленное вооружение Соединенные Штаты оценивают и восполняют недостаток на своих складах, заказывая оружие у производителей. На это Конгресс выделяет деньги по отдельной статье расходов.
Есть ли еще какие-нибудь программы?
Есть другие программы, направленные на долгосрочную поддержку Украины. В частности, USAI (Ukraine security assistance initiative) или инициатива содействия безопасности Украины. Она позволяет заказывать вооружение для ВСУ у производителей. Впрочем, по этой программе оружие поступает в Украину позже – несколько месяцев, а то и года или даже больше.
Еще одна программа – FMF (Foreign military financing) или международное военное финансирование. За ней США предоставляют иностранным странам средства для закупки американского вооружения или оборонных услуг.
В чем сейчас вопрос?
В апреле Конгресс утвердил дополнительное финансирование для Украины и партнеров около 61 млрд долларов. В дополнение к этим средствам, законодатели дали президенту разрешение прислать Украине оружие по программе PDA – стоимостью до 7,8 млрд долларов. В тексте закона прописано, что это разрешение действует до конца 2024 года бюджетного года, который заканчивается 30 сентября.
К моменту выхода этой публикации неиспользованными остаются 5,8 млрд долларов, из которых в конце месяца "иссякают", сообщили "Голосу Америки" в Пентагоне. Если разрешение на их использование не продлено, Белый дом может потерять доступ к этой сумме.
Здание Капитолия и флаг США. Иллюстративное фото
Что касается других программ, то для USAI Конгресс заложил в бюджет 13,77 млрд долларов (по состоянию на середину сентября из этого остается еще около 4 млрд долларов), а для FMF – 1,6 млрд долларов (использовано все). Оставшиеся деньги не "сгорают" с окончанием бюджетного года, и за них можно закупить вооружение для Украины. Но этот вариант не обеспечит ту оперативность, которую дает программа PDA.
Как это можно решить?
При условии, что до конца сентября администрация не предоставит Украине оружие на 5,8 млрд долларов, есть два пути убедиться, что доступ к этой сумме не иссякнет, рассказал "Голосу Америки" директор адвокации ГО Razom for Ukraine Николай Мурский.
Первый – Конгресс должен снова это согласовать. Для этого нужно, чтобы в течение сентября законодатели приняли положение, которое продлило бы разрешение президенту использовать остаточную сумму в следующем бюджетном году.
Джо Байден
Второй – администрация Байдена может сама известить Конгресс о намерении использовать эту сумму. В таком случае законодателям не нужно будет ничего принимать снова. Формальное уведомление должен сделать Государственный секретарь, как это происходило и в прошлом.
"Сейчас мы работаем с конгрессменами, чтобы они расширили доступ к этим средствам. Однако я не буду складывать все яйца в одну корзину, – говорит Николай Мурский. – Очень трудно предсказать действия Конгресса, и всегда существует вероятность, что в последнюю минуту что-нибудь пойдет не так. Моя личная оценка: шансов, что Конгресс сможет включить эту формулировку в необходимое законодательство этого месяца – 50/50. Так что самый надежный способ – это уведомление от администрации. Это гарантия того, что эти полномочия останутся доступными".
Что говорит Государственный департамент?
В настоящее время в Государственном департаменте не дают четкого ответа, собирается ли Госсекретарь в ближайшее время известить Конгресс о намерении использовать остаточные 5,8 млрд долларов.
"Мы не комментируем деталей нашего общения с членами Конгресса и их помощниками. Но мы продолжаем тесно сотрудничать с Конгрессом по поводу непреклонной поддержки, которую Соединенные Штаты, наши союзники и партнеры по всему миру предоставляют Украине, чтобы помочь защититься от умышленной, непровоцированной и неоправданной войны России", – заявил представитель Госдепа в ответе для "Голоса Америки".
Что отвечают в Конгрессе?
Не все американские законодатели, с которыми общался "Голос Америки", были осведомлены об угрозе потери доступа почти к 6 млрд долларов. Впрочем, часть конгрессменов заверила: если понадобится – полномочия продлят.
"Очевидно, если возникнет проблема с гарантированием того, что администрация Байдена может использовать ресурсы и после дедлайна, конечно мы будем вести соответствующие переговоры и добиваться этого", – заверил конгрессмен-республиканец Майк Лоулер.
"Если нужно будет продлить эти полномочия, мы их продолжим. Очень важно оказывать эту помощь и дальше, как в краткосрочной перспективе, так и в долгосрочной. Это не будет скорый бой. Мы должны убедиться, что мы продолжим поддерживать Украину столько, сколько будет нужно", – добавил конгрессмен-демократ Адам Смит.
Какие планы у Пентагона?
Спикер Пентагона Пэт Райдер на брифинге заявил, что Минобороны США работают с Конгрессом, чтобы продлить полномочия и иметь возможность в дальнейшем отправлять Украине оружие по программе PDA.
"До тех пор, вы и дальше будете видеть пакеты помощи. В ближайшее время мы сообщим об этом больше", – добавил он.
БОЛЬШЕ ПО ТЕМЕ: Стратегия «длинной руки». Украина берет на себя риски ударов вглубь РФВ свою очередь заместитель представителя Пентагона Сабрина Сингх, отвечая на вопрос "Голоса Америки", заверила, что помощь Украине будет продолжаться.
"Мы очень упорно работали с Конгрессом, чтобы обеспечить эту дополнительную помощь и выделить деньги для Украины для программ PDA и USAI. … Я не сомневаюсь, что мы используем все то, что нам доступно, чтобы продолжать снабжать Украину тем, что ей нужно – как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Президент говорил это раньше, министр Остин говорил об этом. В этой борьбе мы вместе с Украиной надолго. ... Так что вы увидите, как мы используем эти средства любым возможным способом", – заявила Сабрина Сингх.
Есть ли другие опции?
Если по той или иной причине полномочия президента не продлят и доступ к почти 6 млрд долларов в конце сентября иссякнет, администрация может использовать другие фонды для вооруженной поддержки Украины.
Речь идет о дополнительных средствах, которые в Минобороны США обнаружили из-за ошибок в предварительных расчетах. В объяснении Госдепа говорится, что эти средства останутся доступными Украине независимо от конца бюджетного года.
Впрочем, представители украинских общественных организаций США настаивают, что крайне важно обеспечить использование всех имеющихся ресурсов для Украины из всех доступных источников.
"Это дало бы мощное сообщение Украине, России и американским избирателям, что администрация [президента США] хочет победы Украины", – говорится в одном из обращений к американскому правительству. В противном случае, говорят активисты, это может стать тревожным сигналом по поводу американской поддержки Украины.
СПРАВКА: Российское полномасштабное военное вторжение в Украину продолжается с утра 24 февраля 2022 года. Российские войска наносят авиаудары по ключевым объектам военной и гражданской инфраструктуры, разрушая аэродромы, воинские части, нефтебазы, заправки, церкви, школы и больницы. Обстрелы жилых районов ведутся с использованием артиллерии, реактивных систем залпового огня и баллистических ракет.
Ряд западных стран, включая США и страны ЕС, ужесточил санкции в отношении России и осудили российские военные действия в Украине.
Россия отрицает, что ведет против Украины захватническую войну на ее территории и называет это «специальной операцией», которая имеет целью «демилитаризацию и денацификацию».
Роскомнадзор пытается заблокировать доступ к сайту Крым.Реалии. Беспрепятственно читать Крым.Реалии можно с помощью зеркального сайта: https://d2pmv2a7s6vb7r.cloudfront.net/ следите за основными новостями в Telegram, Instagram и Viber Крым.Реалии. Рекомендуем вам установить VPN.