В пятницу, 3 июля, Центризбирком России утвердил результаты голосования-референдума о поправках в Конституцию России. По данным российского ЦИК, правки поддержали почти 78% тех, кто принимал участие в референдуме. Среди изменений ‒ обнуление президентских сроков Владимира Путина, что даст ему возможность оставаться у руля России как минимум до 2036-го года и правка о защите целостности России, которая, как говорят наблюдатели, может повлиять на процесс возвращения Крыма Украине.
Вашингтонские обозреватели, опрошенные «Голосом Америки», не ожидают немедленной активизации усилий России на Донбассе или в Крыму в связи с проведением референдума.
«Я действительно не вижу изменений. Путин удерживал прочный контроль, а теперь он будет оставаться еще до 2036 года, а, возможно, и дольше. Поэтому изменений нет. Мы надеемся, что изменятся обстоятельства, которые заставят Путина оценить, что России нет интереса продолжать войну. Но сейчас он считает, что это та политика, которую он хочет проводить», ‒ говорит бывший спецпредставитель США по вопросам Украины Курт Волкер, сейчас работающий научным сотрудником в вашингтонском аналитическом центре Центр анализа европейской политики.
По мнению Марка Симаковского, старшего научного сотрудника аналитического центра Атлантического совета, Россия заинтересована и дальше поддерживать «теплый конфликт», чтобы иметь возможность поднять его градус в любой выгодный для них момент. Но он также предполагает, что Путин не считает, что этот момент уже наступил.
Путину выгодно как для достижения внутренних, так и внешних целей поддерживать статус-кво в УкраинеМарк Симаковский
«У него много внутренних проблем ‒ пандемия COVID-19, ухудшение отношений с Соединенными Штатами. Ему выгодно как для достижения внутренних, так и внешних целей поддерживать статус-кво в Украине», ‒ говорит он.
Наталья Бугаева, руководитель группы по изучению России Института исследования войны, говорит, что референдум кардинально не изменит целей Путина в отношении Украины.
«Его приоритетной задачей остается восстановление доминирующего влияния на принятие решений в Украине, а также интеграция обширного бывшего советского пространства в сферу влияния России, но в пределах конкретных экономических структур и организаций безопасности, которыми руководит Россия», ‒ говорит Бугаева.
С другой стороны, надежд на достижение мирного урегулирования стало еще меньше, считает старший научный специалист Центра военно-морской аналитики Майкл Кофман.
Исчезла всякая надежда, что российская политика в отношении Украины изменится с приходом нового лидераМайкл Кофман
«Политика в отношении Украины ‒ это, прежде всего, политика Владимира Путина. Исчезла всякая надежда, что российская политика в отношении Украины изменится с приходом нового лидера, может даже не более либерального, но такого, кто видит в этом ошибку».
В референдуме приняли участие не только жители Крыма, но также жители самопровозглашенных «ЛДНР», для этого их вывозили на территорию России.
«Думаю, что Путин пытается легитимизировать как свои прокси-республики на Востоке Украины, так и оккупацию Крыма, ‒ таким образом оценивает этот факт Бугаева. ‒ Также в течение последнего года мы наблюдали усиление схемы интеграции и консолидированного контроля над представителями Кремля на Донбассе.
Во-вторых, я думаю, что это действительно имеет отношение к внутрироссийской политике. Путину нужно проявлять и поддерживать восприятие того, что так называемый русский мир его поддерживает. И демонстрационная поддержка в рамках так называемых ДНР и ЛНР, где Россия, кстати, полностью контролирует информационное пространство, является частью плана Путина по демонстрации поддержки ему и русскому миру. А еще ему просто физически нужны голоса».
Кофман считает, что Путин уже не видит необходимости легитимизации Крыма, потому что, по их мнению, Крым уж является неотъемлемой частью российской территории. Но в той же время происходит «более сильная политическая и экономическая аннексия сепаратистской части Донбасса», уже ассимилированной на 100%.
Я не вижу движения в направлении к референдуму о независимости или референдуме об аннексии по ДонбассуКурт Волкер
Со своей стороны Волкер не видит интереса России к аннексии Донбасса.
«Я не вижу движения в направлении к референдуму о независимости или референдуме об аннексии по Донбассу. Я думаю, что Россия до сих пор воспринимает это как политический инструмент, который она может использовать для давления на Украину».
Эксперты указывают на другие факторы, которые могут иметь гораздо большее влияние на расчет Путина относительно Украины чем референдум.
«Россия очень сильно пострадала от коронавируса. Хотя этого не видно на поверхности, я уверен, что это влияет на Путина и восприятие им его популярности, восприятие его как сильного лидера.
Одновременно, он может увидеть, что и Украина сильно пострадала от коронавируса и находится в слабой позиции, Западная Европа и США в значительной степени закрыты для путешествий, что он тоже может воспринять как шанс для России. Но в то же время, я не думаю, что он может значительно усилить свои действия, не причиняя вреда интересам России», ‒ считает Волкер.
Курт Волкер
Бугаева считает, что уменьшение поставок воды из Украины в Крым и, по мнению Путина, неподатливость Украины в мирном процессе, увеличивает шансы эскалации на юге Украины.
«Вместе с тем, цена военной эскалации на юге Украины чрезвычайно высока для Путина. И это не только финансовые и человеческие потери. Украинские военные сейчас сильнее, чем это было даже два года назад. Внедрены многие профилактические мероприятия. Но все же, я думаю, на сегодняшний день риск эскалации на юге Украины выше, чем год назад».
С ней не соглашается Майкл Кофман.
Каждый год люди пишут, что Крым пересыхает и российским войскам придется провести наступление на юг Украины, чтобы захватить канал. Я скептически к этому отношусьМайкл Кофман
«Да, обычно происходит всплеск обстрелов с июня по август, а также часто зимой, после новогоднего перемирия. Не думаю, что что-то изменится в этом году. У нас каждый год люди пишут, что Крым пересыхает и российским войскам придется провести наступление на юг Украины, чтобы захватить канал. Я скептически к этому отношусь, потому что люди, которые предупреждают о российском наступлении на определенную часть Украины, ошибаются примерно в 99% случаев».
Государственный Департамент США выразил обеспокоенность проведением конституционного референдума в России, который позволит Владимиру Путину потенциально оставаться у власти до 2036 года. «Наша принципиальная позиция по всему миру такова: США не поддерживают конституционные изменения, помогающие либо дающие возможность действующим лидерам оставаться у власти дольше, особенно если нет необходимых условий для свободных и честных выборов», ‒ заявила пресс-секретарь Госдепа.
Еще одним нарушением суверенитета и территориальной целостности Украины назвало проведение российского опроса в Крыму посольство США в Украине. Раскритиковали голосование как фиктивное и как попытку узаконить авторитарный режим и в Конгрессе.
Волкер рассказал, что в Конгрессе настроены продолжать поддерживать и, возможно, даже усиливать санкции против России.
«Кроме того, есть еще и другая причина ‒ просочилась информация, что Россия, возможно, платила талибам за убийство американских солдат в Афганистане. Я думаю, что это увеличит требования Конгресса относительно дальнейших шагов или дальнейшего давления на Россию», ‒ говорит он.
В Конгрессе, в обеих партиях, в аналитических центрах и даже в администрации существует большая поддержка УкраиныКурт Волкер
Что касается поддержки Украины, по рассказам Волкера, в течение последних нескольких месяцев было много разговоров, из которых он сделал вывод, что двухпартийная поддержка Украины остается невероятно сильной.
«Существует глубокое понимание проблем, которые имеет Украина с Россией и ее агрессией, трудностей, вызванных коронавирусом. В Конгрессе, в обеих партиях, в аналитических центрах и даже в администрации существует большая поддержка Украины».
По мнению Симаковского, Украине, впрочем, не стоит рассчитывать на укрепление отношений с США на высшем политическом уровне.
«Я думаю, что связи между Украиной и США на данный момент заморожены. Не думаю, что кто-то из администрации США может принципиально настаивать на политике, укрепляющей отношения между Украиной из-за обеспокоенности, что президент все еще питает антипатию к Украине из-за опыта импичмента в прошлом году. Поэтому во многом Украина оказалась в сложной ситуации: они пытаются убедиться, что дела хотя бы не ухудшились».
Марк Симаковский
Кофман говорит, что взгляды Трампа на Украину «хаотичны» и «противоречивы», он относится с симпатией к российской и антипатией к украинской позиции. Но одновременно у Украины остаются хорошие отношения на правительственном уровне и на уровне Конгресса.
«Большинство из того, что хочет Украина, она рано или поздно получает. Вы не видите никаких ухудшений в американской финансовой поддержке или материальной поддержке для Украины. Здесь важнее для Украины выполнять со своей стороны те обязательства, которые она на себя берет», ‒ говорит он.
Украина призвала ООН осудить проведение Россией референдума на территории Крыма и на Донбассе. Постоянный представитель Украины в ООН Сергей Кислица заявил, что голосование происходило с использованием принудительно выданных Россией паспортов и поэтому не может считаться легитимным.