«Никто не должен быть вне закона» ‒ американские эксперты о депутатской неприкосновенности

Верховная Рада Украины 3 сентября на своем заседании ограничила неприкосновенность народных депутатов. Ранее председатель ВРУ Дмитрий Разумков заявлял, что парламент планирует отменить депутатскую неприкосновенность на заседании 3 сентября. Уже во время первого заседания первой сессии в конце прошлой недели Верховная Рада 9-го созыва приняла соответствующий законопроект в первом чтении. За законопроект №7203 проголосовали 363 депутата. Закон считается принятым, если за него проголосует не менее двух третей конституционного состава парламента, то есть не менее 300 депутатов Украины.

Никто не должен быть вне закона, ни депутат, ни президент, ни любой чиновник любого уровня власти, говорит старший эксперт Фонда Маршалла Джонатан Катц:

«Я думаю, это важно, чтобы все несли ответственность за свои действия. Начиная от президента страны до чиновников всех ступеней власти. При условии, что это не делается ради преследования политических оппонентов. Если все будут нести ответственность, если, скажем, электронная декларация четко указывает на коррупцию, если у лица есть собственность или другие ценные вещи, стоящие гораздо больше депутатской зарплаты. Хуже, это когда коррупция очевидна, но сделать с этим человеком ничего нельзя. Если отмена неприкосновенности искоренит эту проблему ‒ это будет шаг в правильном направлении».

Только тогда депутаты будут приходить в парламент для того, чтобы действительно заниматься своим прямым делом ‒ творить законы в интересах своих избирателей, говорит заместитель директора Института Кеннана Уильям Померанц:

«Такой шаг приведет к тому, что депутаты будут вынуждены переориентироваться. В том смысле, что они будут баллотироваться в парламент не для того, чтобы получить иммунитет для проведения различных незаконных сделок, как это было в прошлом. Они будут заниматься своим прямым делом, сосредоточатся на потребностях населения, сосредоточатся на создании механизмов управления страной. Поэтому отмена иммунитета приведет к возникновению более эффективного и менее коррумпированного парламента».

Впрочем, крайне важно, чтобы отказ от депутатской неприкосновенности состоялся параллельно с реальными изменениями в правоохранительной и судебной системах, отмечают аналитики.

«Отмена депутатского иммунитета должна состояться вместе с реформами, которые будут гарантировать независимость прокуроров и судов, что исторически было проблемой в Украине. Так что отмена неприкосновенности ‒ это правильный первый шаг, но это не должно быть последним шагом. Правоохранительные органы не должны быть втянуты в политику, правоохранительные органы должны заботиться исключительно вопросами соблюдения закона», ‒ отмечает старший эксперт Центра европейской политики Брайан Уитмор.

Попытки отказаться от депутатской неприкосновенности в Украине были и в прошлом, впрочем, неудачные.

Венецианская комиссия в 2015 году пришла к выводу, что полная отмена депутатского иммунитета в странах с уязвимой демократией, какой является Украина, может быть опасной для функционирования и автономии парламента. Некоторые эксперты отмечают, что сегодня такой шаг был бы особенно опасным ‒ президент Владимир Зеленский уже консолидировал власть, получив большинство в парламенте, и может использовать снятие неприкосновенности для преследования оппозиционных депутатов. Уильям Померанц говорит: такие опасения преувеличены:

«Мы должны подождать. Если действительно президент Зеленский использует отмену иммунитета для преследования своих оппонентов, возникнет вопрос и к системе правосудия и к честности правящей партии. Наступят политические последствия, если он будет злоупотреблять своей властью. Я не думаю, трудно поверить в то, что он будет преследовать меньшинство, представителей других фракций».

Депутатская неприкосновенность, как инструмент системы сдерживания и противовесов, хорошо работает в странах развитых демократий, в Украине этот институт скорее вредит демократическим процессам, говорит старший эксперт Института восточноевропейских исследований Андреас Умланд:

Андреас Умланд

«При других условиях я бы согласился, что парламентарии должны иметь иммунитет, пока они работают в парламенте, но при постсоветских условиях в Украине и других бывших республиках Советского Союза я поддерживаю отказ от неприкосновенности, потому что она искажает политический процесс. Зеленский и его однопартийцы заявляют, что сейчас в Украине начинается новая эпоха, с новым парламентом, с новым президентом, и такое фундаментальное решение, которое по-новому будет определять работу парламента, как раз и станет признаком начала новой эры».

Справка: Верховная Рада 3 сентября ограничила неприкосновенность народных депутатов Украины. Решение поддержали 373 народных депутата. Законопроект об ограничении депутатской неприкосновенности был зарегистрирован в парламенте предыдущего созыва пятым президентом Петром Порошенко. Он предлагает исключить из статьи 80-ой Конституции Украины положение, которое гарантирует парламентариям депутатскую неприкосновенность и невозможность быть привлеченными к уголовной ответственности без надлежащего согласия Верховной Рады. Конституционный суд Украины в июне 2018 года признал этот законопроект конституционным.

В то же время Конституция и далее гарантирует, что народные депутаты не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.

Закон вступит в силу с 1 января 2020 года