«Нормальная система управления так не работает»: «админтеррор» в крымских городах

22 мая российский глава Крыма Сергей Аксенов приехал в Судак, чтобы проверить, как местные власти выполнили его апрельские поручения. Тогда же он пригрозил повторить для крымских чиновников режим «админтеррора». Ранее в мае Аксенов побывал в Ялте, куда тоже приезжал с членами подконтрольного России правительства Крыма.

Термин «административный террор» Сергей Аксенов ввел осенью прошлого года, когда высказывал недовольство работой администрации Симферополя. Для крымской столицы тогда это привело к смене власти: Аксенов уволил мэра Игоря Лукашева, на смену ему пришла нынешняя глава администрации Наталья Маленко.

Активист «Общероссийского народного фронта» из Судака Вазген Ермоловский рассказывает о типичных местных проблемах на фоне бюрократических задержек.

– Есть у нас ряд поселений многие годы, где плохо с водой. Воду должны завозить водовозками. Это организация по тендеру должна выиграть конкурс, и вот начинается: заложили 380 тысяч рублей на год, потом пока начнет бюджет работать, потом выставляют на торги, а никто не берется возить воду. В итоге только 15 апреля «Водоканал» выиграл конкурс и начал ее возить. А кто должен был это делать с 1 января до этой даты? В прошлом году это было до августа, октября. Ответов нет, тупо отписываются. Куда ни пиши – министерства, Аксенов – все приходит в город Судак, идет отписка: проходит тендер, все в порядке. В городе собаки бегают – одни чипированные, одни нет. Мы спрашиваем: почему? Дала республика почти полмиллиона рублей, но пока получили, уже апрель месяц.

По словам Вазгена Ермоловского, местные чиновники не заинтересованы в том, чтобы сделать бюджет Судака бездотационным.

– Я понимаю, что начались выборы, что Аксенов не может поменять главу администрации, хотя желающих много в это кресло сесть. И Аксенов вынужден переносить, пальчиками махать, но это просто смешно. Менять не на кого. У нас кадры со времен Советского Союза никто не готовит, никто не обучает как положено. Этим Аксенов приучил к ручному управлению всем и вся: тому дам денег, тому дам денег. В Судаке все лакомые кусочки оказались в руках одной семьи, и все спокойно. Кардинальных решений и перемен нет, их невозможно провести.

Ялтинский журналист и правозащитник Сергей Сардыко считает, что приезды Сергея Аксенова положительно влияют на ситуацию в городе.

– Администрация Ялты хотя бы начала устанавливать диалог с жителями. 31 января глава Алексей Челпанов пообещал, что на аппаратные совещания по пятницам будут приглашаться жители. Это было исполнено – правда, не каждую пятницу, а только в конце месяца. Через неделю я пойду на аппаратное совещание, послушаю чиновников, что-то им скажу. Тут и ряд отставок произошел, например, уволили начальника департамента имущественных и земельных отношений Сергея Калиниченко. Конечно, многие вещи делаются в ручном режиме – к сожалению, кадровый голод. Он и в Совмине, и в Ялте. Я говорил Аксенову, что низкие зарплаты чиновников не способствуют притоку сильных кадров. В администрации Ялты ставка юриста – 18 тысяч рублей, с премией – 22-23 тысячи. Это очень мало, но это проблема всей России.

Сергей Сардыко

Директор Института современного государственного развития в России Дмитрий Солонников отмечает, что в визитах большого начальства на места и в ручном контроле над выполнением поручений нет ничего необычного.

– Я бы не сказал, что все работает только после приезда главы региона: целый ряд вопросов решается на постоянной основе, что-то – когда приезжает курирующий тот или иной объект представитель федеральных министерств. То, что глава региона непосредственно находится на территории и следит за тем, что происходит на подведомственных ему объектах, это нормально и естественно. Многие главы регионов проводят совещания не только в столицах субъектов, но и выезжают в отдаленные районы, поселения. В Москве и Петербурге нормальная практика, когда руководители городов федерального подчинения проводят выездные рейды по районам городов. Руководитель должен знать, что происходит у него на объектах. Если он будет отрываться от реальной жизни на местах, то все пойдет вразнос.

Дмитрий Солонников рассуждает, что может мешать местным властям выполнять поручения Сергея Аксенова.

– Вопрос: почему на местах, в городах, не все поручения выполняются быстро или не в полном объеме? Где-то коррупционная составляющая и незаинтересованность в решении конкретной проблемы, где-то не доходят руки, большое количество проблем не позволяет решить все. Могут быть разные причины, но то, что за этим глава республики следит, конечно, подстегивает региональные власти более внимательно, более четко относиться к поручениям.

Председатель правления российской Экспертной группы «Сова» Михаил Савва отмечает, что в России и аннексированном Крыму используется режим прямого управления из-за недостатков самой системы власти.

– Это когда Путин приезжает куда-то для того, чтобы там починили канализацию. Точнее, его приезд используется, чтобы показать: вот он приехал, канализация работает. Это когда губернатор вмешивается в решение вопросов местного значения, то есть в полномочия муниципалитетов. Аксенов просто вынужден в эту стратегию встроиться. Нормальная система управления так не работает, где есть разделение не только на законодательную, судебную и исполнительную, но еще и по уровням, где губернатор не лезет муниципалитета, где работает закон. Но поскольку в современной России с этим огромная проблема, то необходимо как-то по-другому решать вопросы. Вот они так и решают.

Михаил Савва

(Текст подготовил Владислав Ленцев)