Встреча в «нормандском формате»: итоги для Украины

В гостевом особняке МИД ФРГ, вилле «Борзиг», состоялась встреча глав внешнеполитических ведомств в формате «нормандской четверки». В переговорах приняли участие министры иностранных дел Украины, Германии, Франции и России ‒ Павел Климкин, Гайко Маас, Жан-Ив Ле Дриан и Сергей Лавров соответственно. Последний раз министры в этом формате встречались в феврале 2017 года. Главная цель таких саммитов ‒ создание условий для реализации минских договоренностей по урегулированию конфликта на востоке Украины.

На переговорах, которые начались 11 июня в 18:30 (по европейскому времени) и продолжались более 4 часов (к журналистам их участники вышли уже ночью), говорилось о выполнении минских договоренностей, анализировалась ситуация на Донбассе, несмотря на то что стороны конфликта на Донбассе практически ежедневно обвиняют друг друга в нарушении перемирия. Впервые главные дипломаты «нормандской четверки» подняли вопрос об освобождения украинских политических заключенных, которых удерживают на территории России.

Украинские матери, чьи дети пропали без вести на Донбассе или находятся в плену, провели пикетирование виллы «Борзиг», где заседали участники «нормандской четверки». Они требовали выяснить судьбу их сыновей.

Сделать все возможное для прекращения огня

Главной темой во время встречи «нормандской четверки» была возможность развертывания миротворческой миссии ООН на Донбассе.

Ход встречи «нормандской четверки» для Радіо Свобода прокомментировал посол Украины в Германии Андрей Мельник. Он считает, что встреча ‒ большой шанс для решения вооруженного конфликта на Донбассе. Также и потому, что глава украинского внешнеполитического ведомства Павел Климкин имел ряд двусторонних переговоров с высшими должностными лицами ФРГ, в частности, главой Бундестага Вольфгангом Шойбле.

Андрей Мельник

«Мы считаем, что есть определенная динамика в «минском процессе». Немецкая сторона также стремится показать результаты, ведь работает новое правительство, существует даже новый дух в отношении немецких партнеров к Украине. Поэтому, на мой взгляд, у нас сегодня есть шанс на перемены к лучшему. В том числе и на участие миротворческой миссии ООН на Донбассе. Если раньше о ней говорили очень абстрактно, даже в Мюнхене полтора года назад, когда эта тема была вынесена за скобки. Даже наши немецкие друзья не были готовы об этом говорить. Сейчас это один из главных вопросов на повестке дня. Посмотрим, как будут развиваться события, но есть давление на российскую сторону со стороны ФРГ и Франции, Эммануэль Макрон также хочет показать, что он может достигать успехов на международной арене. Поэтому этот проект имеет характер престижного», ‒ убежден посол Украины в Германии.

Еще накануне переговоров хозяин встречи, министр иностранных дел ФРГ Хайко Маас в интервью немецкой газете «Бильд» признал, что минский процесс пробуксовывает, а договоренности не выполняются. Уже в текущем году зафиксировано до тысячи нарушений режима прекращения огня, подчеркнул он: «Это уже само по себе является достаточным основанием, чтобы продолжить обсуждение путей решения украинского конфликта в этом формате».

Хайко Маас

Маас убежден, что «минский процесс» надо оживить, а участникам переговоров сделать все возможное, чтобы добиться длительного прекращения огня на Донбассе, вывода тяжелых вооружений и гуманитарного улучшения для гражданского населения, оказавшегося в зоне военного конфликта.

Как отметил Андрей Мельник, говорится также о видении и отношении к конфликту на Донбассе нового министра иностранных дел Германии Хайко Мааса, который перед встречей в Берлине побывал в зоне конфликта на Донбассе.

«Я его сопровождал в этой поездке. Мы были в Мариуполе и пригородных к нему районах, в частности, в селе Бердянское, где из 1200 жителей осталось лишь 74. Местные женщины его обступили, у них был один вопрос: «Когда наконец-то закончится война?». И он не нашел на него ответа. Я видел его реакцию ‒ реакцию человека на чужое горе. Поэтому считаю, что Украина имеет шанс на лучшее развитие событий. В том числе и на миротворческую миссию на Донбассе», ‒ отметил Мельник.

Хайко Маас в Мариуполе. 1 июня 2018 года

Маас предусматривал, что переговоры будут сложными, но они должны были дать новый импульс выполнению минских договоренностей. Удалось ли этого достичь ‒ можно убедиться по совместным и отдельным заявлениям участников переговоров после их завершения.

«Была реальная дискуссия»

Министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил на итоговом брифинге: «Хорошо уже то, что участники вновь собрались после определенной паузы, что у нас сегодня была реальная дискуссия с возможностью обсудить ряд вопросов. Кроме нескольких других важных моментов, состоялось реальное обсуждение вопросов освобождения наших политических заключенных и заложников и формата миротворческой миссии».

По его мнению, такие дискуссии имеют определенный результат, и они будут продолжаться в дальнейшем. Павел Климкин заявил о необходимости продолжать давление на Россию в «вопросе освобождения всех без исключения политических заключенных».

Глава МИД ФРГ Хайко Маас отметил, что все участники встречи признали необходимость соблюдения режима прекращения огня на Донбассе.

«Мы достигли полного согласия, все стороны высказались за сохранение режима прекращения огня, как и в вопросе отвода тяжелых вооружений и разведении воинских частей, а также разминировании в регионе», ‒ сказал немецкий министр. Что касается последнего, то он подчеркнул, что Германия и Франция уже предложили дополнительные средства на разминирование территорий Донбасса.

Глава внешнеполитического ведомства Франции Жан-Ив Ле Дриан заявил о достижении договоренностей по ключевым пунктам: стабильное перемирие, отвод тяжелых вооружений и войск в трех пилотных зонах, разминирование территорий региона, доступ в зону боевых действий наблюдателей ОБСЕ без какого-либо вмешательства. Он также подчеркнул необходимость поддержания базовой гражданской инфраструктуры, в частности, большей защиты Донецкой фильтрационной станции. Ле Дриан подчеркнул, что многого можно достичь, если на то есть политическая воля, приведя в пример обмен пленными.

Министр иностранных дел России Сергей Лавров тоже отметил, что встреча в формате «нормандской четверки» была полезной, достигнуты определенные договоренности, «хоть над многими их пунктами еще предстоит работать».

Не договорились о главном

Хайко Маас назвал переговоры не только «очень детальным и открытым, но и конструктивным диалогом», результатом которого стал ряд договоренностей. Прежде всего обещание участников строго их придерживаться. Сторонам удалось обсудить немало шагов для обеспечения прекращения огня на востоке Украины, проблемы гражданского населения на востоке Украины. Но участники саммита притормозили на главной теме переговоров ‒ идее разместить на Донбассе миротворческую миссию ООН. А именно это является условием следующей встречи на высшем уровне в «нормандском формате». К тому же, Берлин считает, что миротворческая миссия даст тот новый импульс, который ускорит процесс деэскалации конфликта и достижения мира на востоке Украины. Но главное препятствие в этом, по мнению Мааса ‒ различные взгляды Москвы и киева на расположение и задачи «голубых касок».

Павел Климкин

Лавров пообещал «работать над вопросом, какой должна быть миссия ООН и ее мандат», а Павел Климкин о представлениях российской и украинской стороны о задачах «голубых касок» в Донбассе заявил, что между ними лежат не отдельные разногласия, а «миры», хоть Лавров и признал необходимость проведения переговоров по вопросу развертывания миротворческой миссии ООН на Донбассе.

Глава МИД Украины Павел Климкин убежден, что миротворческие силы ООН должны получить реальный мандат на разоружение незаконных вооруженных формирований и поиск скрытого тяжелого оружия на территории оккупированной части Донбасса.

«Первоначальная позиция России на самом деле еще хуже, и она заключается не в географии. Россия говорит, что будущие миротворцы могут сопровождать, я подчеркиваю, только сопровождать наблюдательную миссию ОБСЕ и вдоль линии разграничения, и на оккупированной территории, но они не способны делать ничего другого. Наша позиция заключается в том, что миротворцы должны прийти сразу на всю оккупированную территорию. Конечно, они не могут сразу разместиться во всех местах с самого начала. Это будет стадийный подход. Но они должны получить реальный мандат, мандат влияния, мандат по разоружению, мандат по совместному с ОБСЕ контролю над отводом тяжелого оружия, над поиском скрытого тяжелого оружия», ‒ подчеркнул Климкин.

Из-за таких различий в подходах к созданию параметров возможной миротворческой миссии ООН на Донбассе участники встречи не пришли к единому мнению, а лишь договорились продолжить такие переговоры в формате «нормандской четверки» на уровне глав МИД. Министр иностранных дел Украины Павел Климкин на брифинге высказался о результатах.

«Мы договорились, что будем работать дальше, в различных форматах, в том числе состоится встреча на уровне политических директоров, и потом мы будем смотреть, потребуется ли еще одна министерская встреча. Мы должны определить, есть ли смысл для встречи на высшем уровне. Мы говорили о важности такой встречи в ближайшее время, но не определяли конкретные даты, а договорились работать дальше для того, чтобы определить общие рамки и оставить два-три вопроса, которые имеют исключительно политическое значение решения глав государств», ‒ отметил украинский министр.

Между тем конфликт на Донбассе продолжается уже более четырех лет, более 10 тысяч человек погибли, сотни тысяч были вынуждены покинуть дома и стали переселенцами, а переговоры в различных форматах, как и встречи «нормандской четверки», пока не слишком способствуют прекращению вооруженного конфликта, его деэскалации и установлению мира. И даже договоренности о прекращении огня или отводе тяжелых вооружений от линии разграничения неоднократно нарушались, несмотря на высокий дипломатический уровень переговорных сторон, их заключавших. Сейчас, говорят специалисты, вся надежда на участие миротворческой миссии ООН, которая должна положить конец конфликту на Донбассе.