Обещать – не значит выполнить: топ предвыборных программ Владимира Путина

Владимир Путин объявил, что вновь пойдет в президенты. В случае победы формально это будет его второй шестилетний срок – или четвертый, если считать не подряд.

"При вашем активном участии, при участии таких людей, как вы, мы решим любые, даже самые сложные стоящие перед нами задачи. Россия будет идти только вперед, и в этом движении вперед ее никто и никогда не остановит", – сказал Путин рабочим завода ГАЗ, перед которыми он объявил о своем решении.

Какой будет программа кандидата в этот раз, еще неизвестно.

Но перед каждыми выборами Путин или его команда формулировали цели, которые должна достигнуть страна, и давали обществу обещания. Свои первые обещания Путин дал 18 лет назад. Вспоминаем их и выясняем, что ему удалось выполнить.

"Догнать Португалию"

В самом конце декабря 1999 года, за двое суток до ельцинского "я устал, я ухожу", "Независимая газета" напечатала программную статью премьер-министра России Владимира Путина. В тексте объемом почти 34 тысячи знаков излагалось видение будущего страны и программа действий человека, который скоро станет исполняющим обязанности президента России.

"Положение действительно сложное. Однако отпевать Россию как великую державу, мягко говоря, преждевременно", – мотивировал сограждан Владимир Путин.

Глава правительства был недоволен тем, что экономике страны "остро не хватает" стратегии развития, которая была бы рассчитана на 15-20 и более лет. И обещал ее разработать.

"Ответственные общественно-политические силы должны предложить народу стратегию возрождения и расцвета России, которая бы опиралась на все положительное, что было создано в ходе рыночных и демократических реформ, и осуществлялась исключительно эволюционными, постепенными, взвешенными методами", – писал тогда Путин.

Именно в этой статье появился абзац, который как сторонники, так и критики восприняли и до сих пор воспринимают как обещание догнать Португалию по ВВП на душу населения на основе паритета покупательной способности. Но Путин использовал "если сможем" вместо "мы будем" – то есть скорее размышлял о необходимых для этого темпах роста экономики.

"Вот расчеты экспертов. Для того чтобы достичь душевого производства ВВП на уровне современных Португалии или Испании – стран, не относящихся к лидерам мировой экономики, – нам понадобится примерно 15 лет при темпах прироста ВВП не менее 8% в год. Если сумеем в течение этих же 15 лет выдерживать темпы прироста ВВП на уровне 10% в год, то достигнем нынешнего уровня душевого производства ВВП Великобритании или Франции", – подсчитывал он.

ВВП Испании, Португалии и России на душу населения по покупательной способности в международных долларах в 2000-2016 годах, данные Всемирного Банка

Темп роста ВВП, который позволил бы за 15 лет догнать Францию, в России регистрировался лишь раз – в 2000 году (данные Всемирного банка). Свыше 8% – дважды, в 2007 и 2008 годах.

Обещание "догнать Португалию" однажды было выполнено или почти выполнено. По данным Всемирного банка, Россия в 2013 году почти догнала самую бедную страну "старой" Европы ($25144 против $25654), а по расчетам Организации экономического сотрудничества и развития – сравнялась с разницей в $50. Но уже в следующем году, после аннексии Крыма и падения цен на нефть, экономика России пошла вниз.

Справедливости ради – за все эти годы благосостояние Португалии по этому показателю выросло всего на 3,8%, тогда как России – почти на 71%.

Удвоить ВВП за 10 лет

В 2004 году никто не сомневался, что Владимир Путин без труда выиграет выборы. Вместо лидера КПРФ Геннадия Зюганова с ним конкурировал малоизвестный коммунист Николай Харитонов, а Владимир Жириновский выдвинул вместо себя своего охранника Олега Малышкина.

Но для выборов все равно требовался лозунг, который формулировал бы цели и программу кандидата Путина. И этим лозунгом стало обещание, которое идеально рифмовалось со вторым сроком – "удвоение ВВП" – то ли внутреннего валового продукта, то ли Владимира Владимировича Путина.

Это обещание Путин дал почти за год до выборов, в мае 2003 года, обращаясь к Федеральному Собранию.

"Такая задача есть, она вполне реалистична, хотя и чрезвычайно сложна. За десятилетие мы должны как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны. Удвоение ВВП – это системная и, конечно же, масштабная задача, – говорил Путин. – Убежден, в России уже есть все условия для постановки и реализации подобных задач, есть возможности реально заняться масштабным строительством современной и сильной экономики, а в конечном итоге – формированием государства, конкурентоспособного во всех смыслах этого слова".

После победы на выборах, в мае 2004 года, Путин усложнил эту задачу, сократив на четыре года срок, отведенный на удвоение экономики.

"И мы вполне способны за десять лет увеличить наш экономический потенциал в два раза, как говорили еще в прошлом году; способны, если удержим среднегодовые темпы роста хотя бы на уровне первого квартала текущего года. Более того, при сохранении таких темпов мы смогли бы удвоить ВВП на душу населения не за десять лет, а уже к 2010 году. Члены правительства тоже аплодируют, значит, они с этим согласны", – объяснял президент, вновь обращаясь к Федеральному Собранию.

Спустя 11 лет, в марте 2015 года, пресс-секретарь Путина Дмитрий Песков сказал, что эта задача была "фактически выполнена". Его выводы подтвердил бывший министр финансов Алексей Кудрин.

"Могу сказать сейчас общую цифру – включая с 2000 года по 2014 год – мы получили примерно 94% (увеличения ВВП). Пусть не за 10 лет, а за 15, но мы близки к удвоению ВВП страны", – сказал Кудрин.

Оба не стали пояснять, почему они считали с 2000 года. Обещание Путин давал в середине 2003 года, и по второй цитате видно, что десять лет он отсчитывал не от начала своего первого срока. Впрочем, в августе 2008 года премьер-министр Путин объяснял спикеру Госдумы Борису Грызлову, что считать можно будет и так и так.

"В 2003 году я говорил о необходимости обеспечить рост ВВП в два раза, и тогда очень многие полагали, что эта цель недостижима и невозможна. Только сегодня мне принесли анализ того, что до сих пор происходило в экономике нашей страны. К концу 2009 года (в крайнем случае – где-то в первой половине 2010 года) эта задача будет выполнена. Здесь уже нет никаких сомнений. Либо будут считать с 2000 по 2009 включительно, либо с 2003 по 2012 включительно. И в этом, и в другом варианте задача является исполнимой", – говорил Путин.

Реальный ВВП России в млрд рублей с 2000 по 2016 год с поправкой на инфляцию, данные Росстата России

Задачу удвоить ВВП к 2010 году аналитики аудиторско-консалтинговой фирмы ФБК (не путать с ФБК Навального) назвали выполненной на 59,2% еще в 2011 году, как только появились свежие данные.

Если опираться на данные Росстата и считать ВВП в ценах 2008 года (с точки зрения методики неважно, какой год использовать, коэффициент нужен для поправки на инфляцию), то получается, что ВВП России так и не был удвоен до сих пор – ни с 2000, ни с 2003 года.

Обещание Путина было наиболее близко к выполнению в 2014 году – рост почти на 78% по сравнению с 2000 годом и на 50% по сравнению с 2003 годом.

Приоритетные национальные проекты

В сентябре 2005 года Путин сформулировал для подчиненных четыре приоритетных национальных проекта: развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства и строительство доступного жилья.

Он потребовал оснастить поликлиники новым оборудованием, увеличить зарплаты врачам, педагогам и научным сотрудникам, подключить половину российских школ к интернету, разработать программу дешевой ипотеки и помочь кредитами агропромышленному комплексу.

Главной персоной нацпроектов был даже не Путин, а его куратор в правительстве, вице-премьер Дмитрий Медведев, поэтому уже в ноябре эксперты заговорили об операции "Преемник".

На нацпроекты тратились значительные средства из бюджета. В начале 2007 года Медведев отчитывался в тексте, подготовленном для "Коммерсанта", что благодаря этим программам "Россия стала другой страной". По его словам, удалось модернизировать более половины поликлиник, а ипотека подешевела на 2-4 п.п.

После того как Путин и Медведев впервые поменялись местами, нацпроекты переименовали в государственные программы и практически перестали упоминать в медиа.

Например, скандал с закупкой томографов на 7,5 млрд рублей уже не связывали с нацпроектом "Здоровье".

Когда Путин и Медведев поменялись местами второй раз, издание "Слон.ру" (сейчас – Republic) опубликовало колонку помощника президента России Аркадия Дворковича "12 дел Медведева, которые нужно довести до конца". Нацпроекты попали в список незавершенных дел Медведева.

"По отдельным направлениям есть неплохие результаты, после выборов могут быть переформатированы в долгосрочные государственные программы", – написал в 2011 году Аркадий Дворкович.

Дворковича после этого заявления не уволили, в мае 2012 года он стал заместителем Медведева в правительстве.

Сайт нацпроектов rost.ru со всей отчетностью об их реализации перестал обновляться в 2009 и открываться в 2013 году. Сейчас он перешел во владение "Партии Роста".

Формально специальная структура – президентский Совет по нацпроектам – существовала еще долгое время и даже изредка публиковала решения. В июне 2016 года Путин создал на их основе "Совет при президенте по стратегическому развитию и приоритетным проектам". Возглавил этот орган Дмитрий Медведев.

Стратегия 2020

Перед завершением своего второго срока Путин вновь заявил, что России нужна долгосрочная стратегия. На этот раз – до 2020 года.

"Россия должна стать самой привлекательной для жизни страной", – сказал он.

Путин говорил, что Россию следует вывести в число мировых лидеров, а экономика страны должна не зависеть от цен на энергоресурсы.

"Считаю, что минимальной планкой доли среднего класса в общей структуре населения к 2020 году должен быть для нас уровень не менее 60 процентов, а может быть, и 70 процентов", – говорил Путин.

После переезда Путина в Белый дом в мае 2008 года Минэкономразвития и другие ведомства приступили к разработке Концепции долгосрочного развития, более известной как "Стратегия 2020". Уже в ноябре правительство официально утвердило этот документ.

Авторы прогнозировали, что уже в 2015-2020 годах Россия "должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности)".

Вот еще несколько прогнозов, которыми руководствовалось правительство Путина:

• Рост заработной платы в целом в экономике к 2020 году в 3,3 раза по сравнению с 2007 годом;
• Жилье среднестатистической российской семьи – около 100 кв. м к 2020 году;
• Превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста;
• Превращение России в один из мировых финансовых центров;
• Снижение уровня абсолютной бедности до 6-7% в 2020 году и относительной бедности (или малообеспеченной части населения) до 15% в 2020 году;
• Снижение инфляции до 3% в год.

Но почти сразу после принятия "Стратегии 2020" стало ясно, что она невыполнима – в России начал сказываться мировой финансовый кризис 2008 года. И в декабре 2010 года Путин поручил разработать новую версию документа.

В его создании участвовали более тысячи экспертов, в том числе сто иностранных специалистов. Руководили процессом подготовки ректоры ВШЭ Ярослав Кузьминов и РАНХиГС Владимир Мау. Итоговый доклад объемом 864 страницы (pdf) представили спустя год.

Эксперты предлагали переход России на постиндустриальную модель развития, при этом экономика должна была расти минимум на 5% в год.

Вместо конкретных показателей, которые предлагалось достичь к тому или иному сроку, эксперты изложили различные сценарии развития событий. Они также оценили риски и предложили многочисленные реформы. Они касались не только госаппарата, но и граждан. Речь шла о повышении налогов, акцизов на бензин и алкоголь и так далее. Например, именно в этом документе доказывалась необходимость уплаты владельцами квартир денег на капитальный ремонт (закон принят в 2012 году).

Правительству предлагалось два основных сценария: инерционный и "прогрессорский", причем первый предполагал "жесткую иерархическую организацию политики, а второй – распределение власти в пользу регионов, бизнеса и институтов развития.

Этот вариант "Стратегии 2020" правительство рассматривать и принимать не стало. Вскоре Путин вернулся в Кремль, и у него уже был готов новый долгосрочный план.

Дмитрий Медведев в апреле 2014 года заявил, что правительство "руководствуется" документом, но "в последнее время появились опасения, сможем ли мы выполнить намеченное".

Рокировочка

О том, что Путин пойдет на третий срок, Дмитрий Медведев сообщил на съезде "Единой России". После этого объявления Путин рассказал, какие планы он и его партия намерены реализовать в ближайшие годы. Вот главные обещания, которые он дал тогда:

• В ближайшие пять лет обеспечить практически полную независимость страны по всем основным видам продовольствия.
• За счет несырьевого роста "раскрутить маховик экономического развития темпов роста до 6-7% в год, а за следующие пять лет войти в пятерку крупнейших экономик мира".
• Налоги для людей с большим достатком, для богатых должны быть выше, чем для среднего класса и основной массы граждан.
• К концу 2014 года средняя заработная плата в стране должна увеличиться в 1,5 раза и достигнуть порядка 30-32 тысяч рублей.
• Уже в 2013 году средняя продолжительность жизни в России должна превысить 70 лет.
• К 2012 году зарплаты школьных учителей должны были сравняться или превысить среднюю зарплату по экономике во всех без исключения регионах России. Доходы преподавателей всех российских вузов в 2012 году также должны были выйти на средний уровень по региону.
• За пять лет построить в России не менее тысячи школ, отремонтировать все школы в аварийном состоянии.
• К 2016 году удвоить объем жилищного строительства, строить современное, доступное жилье.
• Снизить ставки по ипотеке "где-то к 6,5-7%".
• Обеспечить контроль гражданского общества над бюрократией. "Мы должны не бояться такой активности общества, а, напротив, всячески ее поддерживать".

Эта речь стала официальной программой "Единой России".

Майские указы

Но кандидату в президенты Владимиру Путину потребовалась своя, отдельная от "Единой России" предвыборная программа. Свои планы на новый, теперь уже шестилетний срок Владимир Путин сначала изложил в программных статьях в семи российских газетах. Сразу после инаугурации эти публикации стали президентскими, "майскими" указами.

Всего Путин подписал 11 указов, в которых содержались 218 поручений. Срок выполнения – с 2012 по 2020 год.

Правительство ежегодно отчитывается о выполнении "майских указов". Согласно последнему докладу, предвыборная программа Путина выполнена на 76%.

Формально большинство (115) президентских поручений в рамках "майских указов" было выполнено еще в конце 2013 года, отмечал РБК в своем исследовании. Это касалось таких задач, как "выработать план", "разработать концепцию" и так далее.

Но в "майских указах" есть задачи, о которых правительство либо просто умалчивает в отчетности, либо корректирует методику подсчета так, чтобы выполнить поручение формально, указывает РБК. Вот некоторые из них.

Увеличить производительность труда в полтора раза к 2018 году

По данным Росстата, за 4 года, прошедших с "майских указов", производительность труда выросла на 3,7%, причем в 2015 и 2016 годах только падала. То есть по итогам этого года показатель должен вырасти на 20 с лишним процентов, а в следующем году – еще на 20 процентов.

Попасть в топ-20 стран в рейтинге легкости ведения бизнеса (Doing Business) к 2018 году

В 2017 году Россия заняла в этом рейтинге 35-е место. Когда публиковались "майские указы", Россия занимала 120 строчку, то есть по этому показателю удалось добиться серьезного роста. Но в топ-20 к следующему году попасть будет затруднительно: для этого надо обогнать Канаду, Латвию или Германию, сейчас эти страны замыкают двадцатку самых удобных стран для ведения бизнеса.

Создать 25 млн "высокопроизводительных рабочих мест" к 2020 году

В российской статистике просто не существовало понятия "высокопроизводительного рабочего места", отмечает РБК. В Росстате решили считать по средней зарплате на предприятии – если она превышает некий порог по отрасли, значит, все работники этой организации "высокопроизводительные".

Но эта методика подвела ее разработчиков. Если в 2013 году Росстат насчитал 17,5 млн "высокопроизводительных" рабочих мест, то вскоре зарплаты начали падать, и по итогам 2016 года таких рабочих мест осталось чуть меньше 16 млн.

Не менее пяти российских вузов в топе-100 мировых университетов к 2020 году

В начале октября "Коммерсант" рассказал о конфликте между главой Минобрнауки Ольгой Васильевой и вице-премьером Ольгой Голодец.

По версии газеты, российские вузы и чиновники давно решили, что Путин имел в виду любые международные рейтинги университетов, включая отраслевые. Попасть в них особого труда не составляет, а значит, задачу можно считать выполненной. Но выяснилось, Васильева воспринимает ситуацию иначе, и речь идет о рейтинге мировых университетов, где соревнуются Кембридж, Стенфорд и MIT.

Сейчас ни один из российских вузов не входит в топ-100, например, по версии Times Higher Education. А в QS World University Rankings есть единственный российский университет – МГУ, он занимает 95 место.

Повысить зарплаты бюджетникам

Одно из самых главных и самых дорогостоящих обещаний – поднять зарплаты бюджетникам. Уже в 2017 году зарплаты врачей должны были достигнуть 180% от средних по региону, среднего и младшего медперсонала – до 90 и 80%, а в 2018 году – 200, 100 и 100%. Выплаты учителям и преподавателям вузов тоже обещали значительно повысить – последним вдвое больше, чем в среднем по региону к 2018 году.

Согласно последним данным Росстата, зарплата врачей на середину 2017 года составляла 154% от средней по России, учителей – 112%, преподавателей вузов – 177%.

Чтобы добиться таких показателей, Росстат "усовершенствовал статистический учет" – изменил правила расчета средней зарплаты по региону. Только в 2016 году это позволило правительству уменьшить выплаты педагогам, медицинским и социальным работникам на 34,2 млрд рублей.

Доля учителей, считающих свою зарплату конкурентноспособной, данные: "Ведомости" на основе исследования Минобрнауки/ВШЭ

В 2016/17 учебном году ВШЭ и "Левада-Центр" провели опрос учителей средних школ. Выяснилось, что доля преподавателей, которым все нравится в их работе в школе, упала до 22% с 42% годом ранее. До этого она поступательно росла. Опрошенные учителя рассказали, что половина из них получает на основном месте работы менее 20 000 рублей, еще четверть – до 27 000 и только четверть – больше 27 000 рублей. У Росстата другие данные по средней зарплате – 33 338 рублей.

Согласно ноябрьскому ежемесячному мониторингу экономической ситуации экспертов РАНХиГС и Института Гайдара, зарплата работников здравоохранения в 2017 году составила 80,4%, образования – 79 и 75,4% от средней по стране.

Во Владимире учителя даже выходили на митинг против "исполнения "майских указов" на бумаге". По их словам, зарплаты растут только из-за повышения интенсивности труда, учителям приходится работать на две-три ставки.

Повышение реальных зарплат в стране в 1,4-1,5 раза к 2018 году

С 2012 года реальные зарплаты только уменьшились – за счет резкого падения в 2015 году. Данные за 7 месяцев 2017 свидетельствуют о росте реальной зарплаты на 4,5%. То есть фактически на рост зарплат в полтора раза остается около года.

При этом министр финансов России Антон Силуанов обещал рост реальных зарплат к этому сроку только на 4%.

"Если мы говорим о бюджете следующего года, у нас реальные заработные платы – то есть зарплаты над инфляцией – вырастут больше чем на 4%. У бюджетников, поскольку с 1 ноября 2018 года будут выполнены указы президента от мая еще 2012 года, средний рост заработных плат будет от 15 до 20%, в отдельных отраслях еще выше", – пообещал Силуанов.

Одновременно падают реальные доходы населения, это происходит четвертый год подряд: в 2016 году доходы упали на 5,9% в реальном выражении, в 2015 году было падение на 3,2%, в 2014 году их снижение составило 0,7%. За январь-октябрь доходы упали еще на 1,3% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года.