Направление миротворческого контингента ООН на Донбасс – одна из ключевых внешнеполитических тем сентября. Радіо Свобода собрало 10 важных аспектов темы миротворцев ООН
1. Кто автор идеи и почему о ней активно заговорили сейчас?
Впервые идею направления миротворцев ООН на Донбасс озвучила Украина еще в начале 2015 года. Тогда эту идею не поддерживала Россия, которая оказывает поддержку боевикам. Но 5 сентября на саммите БРИКС в Китае президент России Владимир Путин заявил о возможности расположения миротворцев ООН на Донбассе. Это объясняют его собственным стремлением выглядеть «миротворцем», попытками дистанцироваться от вооруженного конфликта и аргументировать снятие санкций против России.
Но большинство украинских и западных экспертов ‒ например, экс-посол США в Украине Стивен Пайфер ‒ отмечают, что время инициативы Путина продиктовано серьезным обсуждением в Вашингтоне возможности поставки Украине летального оружия, что могло бы переломить ход конфликта на Донбассе в пользу Киева.
Совет безопасности ООН, Нью-Йорк
Россия для своей инициативы выбрала Совет безопасности ООН – ведь она является постоянным членом, имея право вето. Украина является непостоянным членом Совета безопасности, но президент Петр Порошенко решил озвучить инициативу в Генеральной ассамблее ООН. Не исключено соревнование на Совете безопасности украинского и российского проектов резолюций перед тем, как будет техническая резолюция, которая ляжет на стол генеральному секретарю ООН Антонио Гутерришу, перед тем, как он отправит передовую группу на Донбасс для изучения мандата миссии ООН. Пока же обсуждают российский проект резолюции и реакция на него, по словам главы представительства Украины при ООН Владимира Ельченко, «пока отрицательная». Украина же относительно своего проекта пока ведет консультации с партнерами.
2. Где расположить миротворцев ООН?
Это основной спор Киева и Москвы по инициативе. Владимир Путин предложил дислоцировать миротворцев вдоль линии разграничения.
Первый вице-спикер Верховной Рады Ирина Геращенко сразу назвала неприемлемой такую дислокацию миротворцев, отметив, что они должны быть по всей неподконтрольной Киеву территории Донецкой и Луганской областей.
Также украинские представители говорят, что в первую очередь миротворцы должны быть расположены на 423-километровом участке российско-украинской границы, через который на Донбасс из России завозят военную технику, вооружения, кадровых военных и наемников.
Это шаг вперед для дискуссии. Однако условия, на которых Россия это предложила, только усилят разделение частей УкраиныКурт Волкер
Но Россия и дальше настаивает на размещении сил ООН вдоль линии разграничения. Председатель Совета Федерации России Валентина Матвиенко заявила, что «не видит никакой логики» в идее размещения миротворцев ООН на границе России и Украины, а «единственным смыслом» миротворцев ООН видит защиту миссии ОБСЕ.
Западный и украинский подходы заключаются в том, что российскую идею относительно миротворцев приветствовать можно, но не их местоположение, на котором настаивает Москва.
«Это шаг вперед для дискуссии. Однако условия, на которых Россия это предложила, только усилят разделение частей Украины», ‒ считает специальный посол Госдепартамента США по вопросам Украины Курт Волкер.
3. Поддержат ли идею направлении миротворцев ведущие страны Запада?
Идею направления миротворцев сразу поддержала Германия, а канцлер Ангела Меркель в телефонном разговоре с президентом Владимиром Путиным убедила его, что миротворцы должны находиться не только на линии разграничения на Донбассе. Другой участник «нормандской четверки» ‒ Франция ‒ тоже поддержала идею миротворцев, но позже чем Германия и с меньшим энтузиазмом. Также идею поддержали США.
4. Каким должен быть мандат сил ООН?
Согласно российскому плану, мандат миротворческой миссии ООН должен исчерпываться защитой сотрудников Специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на Донбассе.
В Киеве с этим не согласны. «Это не только охрана миссии ОБСЕ, но и обязательное принуждение к разминированию, разоружению, вывод иностранных войск ‒ российских войск и инструкторов с территории Украины», ‒ заявила депутат парламента от «БПП» Ирина Луценко перед визитом Порошенко в США.
По мнению министра иностранных дел Украины Павла Климкина, расположение миротворцев ООН должно дать начало процессу «возвращения к нормальной жизни» и подвести к проведению местных выборов на оккупированной части Донбасса, но в условиях «недопущения российских манипуляций – чтобы Россия даже частично контролировала подготовку к этим выборам и проведению выборов».
5. Кто будет платить за миротворцев?
Обычно миротворческие миссии финансируют из бюджета Организации Объединенных Наций по статье «миротворческие операции». В этом финансовом году (1 июля 2017 ‒ З0 июня 2018) на миротворческие операции ООН ассигновала 6,8 миллиарда долларов. Этими средствами финансируются 13 миротворческих операций под эгидой ООН. Еще две миссии ‒ на Голландских высотах (Израиль и Сирия), а также в Индии и Пакистане – финансируют из бюджета ООН. Поскольку следующего финансового года ждать еще девять месяцев, а средства для донбасской миссии нужны в ближайшее время, помочь могут США.
Здание ООН в Нью-Йорке
«Думаю, что мы получили четкое заверение со стороны США о том, что Соединенные Штаты готовы сделать исключение из своего правила об отказе от поддержки любых миротворческих миссий со стороны ООН и их оплаты», ‒ сказала в Вашингтоне 12 сентября вице-премьер правительства Украины Иванна Климпуш-Цинцадзе, добавив, что в случае решения Совета безопасности ООН о миротворцах на Донбассе, США «были бы готовы поддержать это финансово».
Трудно назвать стоимость операций ООН в Восточной Украине, но наверняка речь бы шла о сумме в десятки миллионов долларов.
6. Временные рамки миротворческой миссии ООН
По словам украинских представителей, развертывание миссии ООН займет минимум полгода, или, как говорят украинские дипломаты, «шесть месяцев+». В любом случае, даже если Совет безопасности ООН примет резолюцию, миссия ООН на Донбассе может развернуться не раньше весны. «Сказать точно, что это будет шесть с половиной или семь с половиной месяцев ‒ мы не можем», ‒ объясняет Климкин.
7. Должны ли на миссию ООН давать «добро» группировки «ДНР» и «ЛНР»?
На консультациях с руководством группировок «ДНР» и «ЛНР» настаивал изначально президент России Владимир Путин.
Как сообщали СМИ, подконтрольные боевикам, руководитель группировки «ДНР» Александр Захарченко заявил о необходимости «обсуждать» предложение Путина. «В любом случае, мы готовы обсуждать эту инициативу и настаиваем, что без согласия со стороны «ДНР» и «ЛНР» никакие изменения в формате урегулирования не возможны», ‒ сказал Захарченко.
Киев же считает группировки «ДНР» и «ЛНР» марионетками Кремля. По словам украинского военного эксперта Алексея Арестовича, если бы миротворцы ООН перекрыли бы границу Украины и России на Донбассе, «ДНР» и «ЛНР» «не просуществовали бы и трех месяцев».
8. Могут ли среди миротворцев ООН быть российские военные?
«Ни при каких условиях! Поскольку Россия, как страна-агрессор, если еще она присутствует в миротворческой миссии ‒ это вообще срывает крышу. Ну реально! Ну, каким образом Россия, которая фактически оккупировала территорию Донбасса, ‒ а это как раз смесь классической оккупации и гибридной оккупации ‒ может присутствовать в этой миссии? В этой миссии должны присутствовать те, кому мы доверяем и кому доверяет международное сообщество. Но состав миссии будем обсуждать потом», ‒ сказал глава МИД Украины Павел Климкин на прошлой неделе.
9. Какими могут быть отношения между миротворцами ООН и наблюдателями ОБСЕ на Донбассе?
От координации до содействию и охраны ‒ вот озвученные модели сотрудничества между миссиями ОБСЕ и ООН. Ясно лишь то, что вооруженная миротворческая миссия ООН значительно усилила бы невооруженную Специальную наблюдательную миссию ОБСЕ на Донбассе, которая порой жалуется на невозможность доступа ко всем нужным местам, а также на препятствия и временами даже угрозы безопасности персонала ОБСЕ.
В ОБСЕ считают, что миссия ООН не должна означать конец Минских соглашений.
Наблюдатели ОБСЕ в Донецкой области, май 2016 года
«Ни одна инициатива не должна отвлекать внимание от ответственности сторон за прекращение этого конфликта. И все обязательства, которые уже подписаны в Минске, должны быть выполнены. И для достижения полной реализации минских договоренностей нужна политическая воля, и никуда от этого не денешься», ‒ заявил 19 сентября заместитель председателя СММ ОБСЕ Александр Хуг.
10. Означает ли введение миротворцев ООН автоматическое завершение конфликта?
Нет, не означает. Как сказал Майкл Боцюркив, бывший спикер СММ ОБСЕ на Донбассе, «в ООН миротворческие миссии отнимают много ресурсов и они не всегда эффективны».
Когда говорят о миротворческих миссиях ООН, то напоминают о бывшей Югославии, где «голубым каскам» не удалось справиться с войнами на Балканах пока не вмешалась НАТО.
Многое будет зависеть и от того, кто конкретно будет участвовать в миротворческой миссии ООН на Донбассе. Как сказал российский военный эксперт Павел Фельгенгауэр, минусом миссии ООН может быть участие миротворцев из, скажем, Бангладеша или Сенегала, «или еще откуда-то из третьего мира». Также, по его словам, вряд ли ситуацию смогут переломить «в лучшем случае около 200 человек, возможно, до тысячи» миротворцев.
На неподконтрольной Киеву части украинского Донбасса остается 2900 кадровых российских военных и около 31 тысячи оккупационных войск ‒ такие данные привел представитель Министерства обороны Украины по вопросам АТО Андрей Лысенко в эфире Радіо Свобода.