С российским паспортом и без: как живут крымчане на аннексированном полуострове

После аннексии Крыма Россией часть жителей полуострова отказалась получать российский паспорт. Для того, чтобы остаться жить у себя дома, им пришлось оформить разрешение на временное проживание. С какими проблемами сталкиваются крымчане с ВНЖ, и как Украина может помочь своим гражданам в Крыму? На эти вопросы ответит крымчанин, получивший вид на жительство, а также российская правозащитница, председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина.

После аннексии Россия автоматически записала два миллиона украинских граждан в Крыму в ряды «новых россиян». Тем, кто этого не хотел, дали месяц на оформление отказа от российского паспорта. Сохранить украинское гражданство можно было, лишь пройдя процедуру получения вида на жительство – крымчанам пришлось доказывать право на жизнь в родном доме. По данным Миграционной службы России, отказались от украинского гражданства менее 1% крымчан. Через год после аннексии было подано 19 тысяч заявлений об отказе от украинского гражданства. Категорически против российского гражданства, по данным отдела по вопросам гражданства ФМС России в Крыму, оказались 3 с половиной тысячи жителей полуострова.

Как отмечают правозащитники, есть ряд крымчан, которые не писали отказ от гражданства России, однако российский паспорт не получили. Те, кто не захотел разглашать свою позицию и желание сохранить украинское гражданство, остались в еще более интересной ситуации. Без заявления о сохранении украинского гражданства они не могли претендовать на вид на жительство. Кроме того, без российского паспорта крымчане не могут совершить элементарные операции – от банковских до приема в поликлинике. Все эти услуги предоставляются только при наличии гражданства России. При этом Украина не считает крымчан, получивших российские паспорта, предателями, и продолжает рассматривать их как своих граждан.

– С нами на связи крымчанин Сергей (фамилию не называем в целях безопасности), который в марте 2014 отказался от российского паспорта и получил российский вид на жительство. Сергей, насколько легко было в феврале-марте 2014 написать отказ от российского паспорта?

Сергей: Не сказал бы, что легко – несмотря на объявленный новой властью срок, который должен был стартовать сразу после референдума и продлиться с 19 марта по 18 апреля, по факту прием заявлений начался только 1 апреля. То есть срок был урезан с месяца до 18 дней. Никто не владел информацией, и узнать, кто, где и когда будет проводить прием заявлений, было довольно трудно.

– Насколько помню, сделать это можно было лишь в четырех пунктах по всему Крыму. Насколько их услуги пользовались спросом, были ли очереди?

Сергей: Да, пункты были в Симферополе, Севастополе, Белогорске и Феодосии. Я подавал заявление 2 апреля, люди еще не знали об этом массово, и я справился буквально за час. Но, насколько знаю, позже были очереди, люди жаловались, и, как я понимаю, не все успели.

– Как реагируют российские пограничники на Ваш вид на жительство при пересечении админграницы (между Крымом и материковой Украиной – КР)?

​Сергей: Не реагируют, в принципе. Когда заезжаешь с материковой Украины в Крым, в любом случае нужно заполнять миграционную карту, хоть это и абсурдно – имея вид на жительство, я обязан пребывать на территории России, в том числе теперь и в Крыму, 183 дня. А по миграционной карте можно заехать только на 90 дней. При пересечении админграницы российские пограничники смотрят тот документ, к которому выдан вид на жительство, в моем случае – загранпаспорт гражданина Украины. На моей памяти вид на жительство просили предоставить буквально пару раз, загранпаспорта было достаточно.

– Как я понимаю, вид на жительство выдавался сроком на 10 лет. Есть ли информация, как быть крымчанам по истечении этого срока?

​Сергей: Не на 10 – всего на 5 лет, лишь такой срок предусмотрен российским законодательством. И что там будет с продлением, неизвестно. Стандартная, не упрощенная, процедура оформления вида на жительство в России сложная. Крымчанам его выдавали по упрощенной процедуре. Я боюсь, далее придется проходить полную процедуру, включая оформление справок об отсутствии ВИЧ и туберкулеза. Еще момент – граждане, которые проживают в Крыму и взяли российский паспорт, оказались в более выгодном положении. У них два полноценных паспорта. Человек, отказавшийся от российского гражданства, через 5 лет сталкивается с выбором: либо мучительно продлевать вид на жительство, если не будет упрощенной процедуры, либо вынужденно писать отказ от украинского гражданства и сдавать свой внутренний украинский документ.

– С нами на связи российская правозащитница, председатель комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина. Светлана, есть ли в российском законодательстве ясность касательно крымчан, в 2014 отказавшихся от российского гражданства и выбравших вид на жительство? При каких обстоятельствах человек может быть лишен вида на жительство? Например, по закону, причиной могут быть два совершенных административных правонарушения, но о каких именно нарушениях идет речь?

​Ганнушкина: Увы, на практике любые два административные правонарушения могут быть поводом для лишения вида на жительство. Например, человек дважды нарушил правила уличного движения. Он может получить запрет на въезд в Российскую Федерацию на 5 лет. Может быть лишен, а может – и не лишен. Но это делается автоматически – как только в течение трех лет происходит повторное правонарушение. Человек попадает в базу, и при выезде его не пускают назад. Мы сталкиваемся с этим во всех регионах России, самый яркий случай был с худруком театра Маяковского. Там вопрос решился только потому, что это известный уважаемый человек. База – это хорошо, она делает невозможной коррупцию, но с базой нельзя объясниться, доказать, что правонарушение было мелким. И в результате крымчане – в очень уязвимой позиции.

Светлана Ганнушкина

– Что ждет крымчан в 2019, когда придется выбирать – продлевать вид на жительство или отказываться от украинского паспорта?

​Ганнушкина: Таким крымчанам должны продлевать вид на жительство. Но нужно помнить, что об этом нужно заявить заранее. За полгода нужно сообщить в миграционный орган МВД о намерении продлить вид на жительство. Вообще есть другая категория – те, кто не получил ни вида на жительство, поскольку не имел необязательной в Украине регистрации по месту жительства, ни подтверждения проживания в Крыму. А факт проживания перестали устанавливать, например, по свидетельским показаниям. Есть люди, которые всю жизнь прожили в Крыму, а теперь их выселили, признали нежелательными и отправили в центры временного содержания иностранных граждан в Краснодарский край. Их даже не могут защищать крымские адвокаты. И эти люди, получается, нежелательны нигде.

– Чем в своих правах отличаются граждане, имеющие вид на жительство, от граждан с паспортом Российской Федерации?

Ганнушкина: Теоретически граждане, имеющие вид на жительство, пользуются всеми правами, кроме права голосовать и баллотироваться. Но к нам приходят те, кому отказывают в приеме на работу, бесплатном обучении. Хотя для тех же работодателей нет особых сложностей с документооборотом. Есть нежелание, есть опасение – а что мне за это будет? Проще взять россиянина, чем иностранца.