«Дворцовый переворот» в Общественной палате Севастополя: легитимные решения или рейдерский захват?

Серия затяжных конфликтов, один за другим возникающих в подконтрольной России Общественной палате города Севастополя, де-факто парализовали ее работу. На днях члены ОП, избранные по квоте Законодательного собрания, объявили о том, что на внеочередном заседании органа был переизбран его президиум: председателя палаты освободили от должности, а его заместителя и вовсе исключили. Назначенцы экс-губернатора Сергея Меняйло отрицают как само решение, так и факт проведения заседания Общественной палаты города.

Корни конфликта севастопольских общественников зарыты в глубины противостояния городских властей. Избрание членов Общественной палаты совпало с периодом, когда борьба между депутатами – сторонниками Алексея Чалого и бывшим градоначальником Сергеем Меняйло – достигла своей кульминации. Тогда большинство в составе Палаты принадлежало ставленникам последнего, в результате чего и президиум, и все должности глав комитетов, и состав совета ОП сформировали преимущественно из представителей «променяйловского» сегмента общественников.

«В Общественной палате распределились по комитетам и начали работать. Работали очень даже хорошо. Каждый работал в своем направлении, и результаты были», – говорил севастопольскому информационному ресурсу ForPost один из членов ОП Григорий Донец.

Революция в лицах

Почву для обострения латентного конфликта подготовила предвыборная кампания, проходившая в Севастополе в августе-сентябре 2016 года. Тогда представитель губернаторской группы общественников, зампред Общественной палаты Олег Гасанов нецензурно высказался в отношении некоторых своих коллег – кандидата в депутаты Госдумы России от «Партии Роста» Олега Николаева, а также городского депутата Алексея Чалого. Реакцией на эти выступления стала попытка нескольких общественников исключить Гасанова из Палаты за нарушение кодекса этики. Более того, решение приняли, поскольку за него проголосовало 12 человек – не менее 50% членов ОП, как указано в соответствующем законе. Тем не менее, председатель Общественной палаты Евгений Халайчев решил иначе: раз нет большинства, решение не принято.

Ранее общественники уже сообщали о том, что со стороны Халайчева имели место регулярные «технические» нарушения регламента работы ОП. Это, по всей видимости, и стало одной из причин проведения недавнего внеочередного заседания.

Как уже было сказано выше, последнее заседание стало, в определенном смысле, роковым для губернаторских членов ОП. Совет, контролируемый Халайчевым и его сторонниками, пытался запретить последнее заседание, однако полномочия председателя органа не позволяют ему этого сделать.

«Закон о севастопольской Общественной палате гласит, что инициировать внеочередное заседание могут члены ОП в составе не менее трети от общего числа (всего в составе палаты 24 человека – КР), а кворум на заседании – не менее 50% от общего числа общественников. Все эти положения были соблюдены: инициировало заседание – 10 членов, присутствовало на нем – 12. Все члены Общественной палаты были надлежащим образом, заблаговременно уведомлены о месте и времени проведения внеочередного заседания», – сообщил Крым.Реалии новоизбранный заместитель председателя Общественной палаты Севастополя Иван Комелов.

И снова «пятая колонна»

Губернаторская группа общественников поспешила заявить, что факт проведения заседания и решения, принятые на нем, они расценивают как «юридически никчемные».

«Согласно закону Севастополя об Общественной палате, согласно регламенту ОП, четко определены формы работы ОП – заседания ОП, заседания Совета ОП, заседания комиссий и рабочих групп ОП. Никаких других форм работы в виде встреч, переговоров, обсуждений в законе об Общественной палате не предусмотрено. Соответствующим образом, и решений от имени ОП на каких-либо других мероприятиях, кроме как определенных законом, не предусмотрено», – заявил Олег Гасанов в комментарии сайту ForPost.

Член Общественной палаты России от Севастополя Ольга Дронова также сказала местным СМИ о том, что единственным легитимным, с ее точки зрения, председателем ОП остается Евгений Халайчев, а события, которые разворачиваются вокруг Палаты, Дронова отождествила с захватом.

Сам Халайчев поначалу не изъявлял желания общаться с журналистами на эту тему, но позже заявил «Крымиформу» следующее: «Ничего экстраординарного не произошло, я – легитимный председатель Общественной палаты. Смена руководства ОПС возможна двумя третями голосов Общественной палаты Севастополя», – пояснил он.

Впрочем, ремарка Халайчева опровергается текстом регламента ОП, на который он ссылается. Пункт 9 статьи 28 регламента гласит, что освобождение председателя Палаты от занимаемой должности рассматривается по представлению не менее одной трети от общего числа членов органа. Решение считается принятым, если за него проголосуют более половины общественников.

Однако самым реакционным действием на «мятеж» стало обращение губернаторских членов ОП в ФСБ и прокуратуру. Общественники попросили спецслужбы проверить своих коллег, однако предмет потенциальной проверки остается неясным.

«Там, по-видимому, решили, что очередная «пятая колонна» действует. Ну, что же, не в первый раз наши коллеги нас называют «пятой колонной», мы привыкли», – замечает член Общественной палаты Илья Киселев.

Тем не менее, представители Заксобрания настаивают, что решения, принятые на внеочередном заседании, правомочны. Более того, новый состав президиума уже обратился с соответствующими уведомительными письмами в ОП России, в региональный парламент и к врио губернатора Севастополя Дмитрию Овсянникову.

Пути к примирению и силовой сценарий

К слову, правительство Севастополя уже отреагировало на данные события. По информации севастопольского информационного ресурса «Примечания», вице-губернатор Вячеслав Гладков пригласил конфликтующие стороны к себе за стол переговоров, а сам Дмитрий Овсянников призвал обе группы общественников прекратить дискредитировать институт общественной палаты и, в случае, если консенсус невозможен, самораспуститься.

«Я бы предложил коллегам самораспуститься и заново сформировать институт общественной палаты, если они не смогут договориться», – сказал врио губернатора.

«Я не готов сказать о том, может ли, согласно нормам законодательства, ОП Севастополя самораспуститься, – говорит Крым.Реалии Киселев. – Врио губернатора может отозвать членов, назначенных по губернаторской квоте и заменить их другими общественниками. Но я не думаю, что он будет это делать. Сомневаюсь, что он лично будет вмешиваться в этот конфликт, тем более, что свое мнение он выразил, и я с ним, в принципе, согласен. Я готов выступить за самороспуск».

Несмотря на призывы к примирению со стороны исполнительной власти города, некто сейчас пытается блокировать работу ОП «силовым» методом. Общественники сообщают о том, что из аппарата Палаты пропал журнал исходящей документации.

«По факту, из органа власти, а общественная палата – это структурное подразделение Заксобрания, был украден документ. Мне сказали в аппарате, что вечером журнал исходящей корреспонденции схватила и унесла член ОП Ольга Дронова. Есть свидетель», – заявила член ОП Наталья Кирюхина. Дронова свою причастность к инциденту опровергла.

Кроме того, по информации «Примечаний», в некоторых кругах бытует мнение о необходимости привлечь к работе Палаты некие парамилитарные структуры, которые обеспечат «охрану» ОП и сохранения за Евгением Халайчевым контроля над органом.

«Простого пути выхода из сложившейся ситуации нет, и вряд ли он найдется. Пока что еще не поступила соответствующая реакция со стороны Законодательного собрания. Когда дождемся ответа из парламента, можно будет более предметно о чем-то говорить, а пока – ждем», – подытожил Илья Киселев.

На сайте подконтрольной России Общественной палаты Севастополя состав президиума органа пока что остается неизменным: Халайчев числится председателем, а Гасанов – его заместителем. Новости о принятии каких-либо кадровых решений в соответствующем разделе сайта отсутствуют.

Севастопольский ресурс ForPost в своем материале, посвященном кадровым метаморфозам в Общественной палате, провел опрос среди посетителей сайта, по итогам которого большинство респондентов (более 77% – КР) считают принятые решения легитимными. Чуть менее 13% опрошенных выразили безразличие к этой проблеме, а около 10% заявили, что председателем и заместителем председателя ОП должны остаться Евгений Халайчев и Олег Гасанов соответственно.

Текст содержит терминологию, официально используемую на Крымском полуострове