Киев ‒ Комитет Верховной Рады по вопросам промышленной политики и предпринимательства выступает против отмены моратория на экспорт леса-кругляка. По мнению этих депутатов, сейчас нет другой альтернативы, чтобы защитить экологию и украинского производителя. С призывом сохранить мораторий пришли под стены парламента и активисты, держа в руках символические бревна. Зато на отмене таких ограничений настаивает Евросоюз: подписывая Соглашение об ассоциации, Украина обязалась не вводить экспортных ограничений. Кроме этого, «на кону» ‒ кредит в 600 миллионов евро.
После заявления президента Еврокомиссии Жан-Клода Юнкера о том, что президент Украины Петр Порошенко согласился отменить мораторий на экспорт леса-кругляка, поднялась волна дискуссий.
«Это было наше условие. Как я понимаю, это будет сделано в течение следующих нескольких недель, что даст нам возможность предоставить следующий транш на 600 миллионов евро макрофинансовой помощи», ‒ сказал Юнкер на пресс-конференции по результатам саммита Украина-ЕС.
Дело в том, что мораторий противоречит Соглашению об ассоциации с ЕС и членству во Всемирной торговой организации.
В апреле 2015 года Верховная Рада приняла закон, которым временно запретила экспорт лесоматериалов в необработанном виде. С 1 ноября 2015 года это начало распространяться на все древесные породы, кроме сосны, а с 1 января 2017 года должно было касаться и этой хвойной породы.
Тогда главными аргументами в пользу моратория были: экологические проблемы из-за неконтролируемой вырубки, неэффективное использование лесных массивов (на экспорт продают преимущественно кругляк по заниженной цене, на тот момент без сырья частично прекратили работу более 6 тысяч деревообрабатывающих мебельных комбинатов).
Мораторий и экономика
Мораторий очень помогает отрасли, уверен председатель комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства Виктор Галасюк.
«Несмотря на падение промышленности в целом, к сожалению, на 4%, благодаря мораторию деревообработка и мебельная промышленность растут на 15-16%. Общий экспорт в стране, к сожалению, сократился на 9%, а экспорт обработанных лесоматериалов вырос на 11%», ‒ зачитал Галасюк данные за последние девять месяцев 2016 года, полученные от Государственной фискальной службы.
За тот же период в 3,5 раза вырос импорт станков для обработки древесины, а это означает увеличение несырьевой продукции и рабочих мест. «Такого не было за последние пять лет», ‒ говорит Галасюк. А налоговые поступления в госбюджет от отрасли выросли на 17% в долларах, добавляет депутат.
Галасюк приводит параллель с растительным маслом, которое Украина импортировала еще 20 лет назад. И только когда ввели дискуссионные на то время пошлины на вывоз за границу семян подсолнечника ‒ отрасль заработала на полную, говорит депутат.
«Сегодня Украина экспортирует растительное масло в более чем 100 стран мира. Сегодня производственные мощности выросли в 7 раз. Мы продаем за границу 4 миллиона тонн масла, а это 4 миллиарда долларов. Это деньги, созданные из ничего, благодаря правильному законодательству», ‒ добавляет он.
Если доработать мораторий на вывоз леса или заменить его менее эффективными регуляторами ‒ лесообработка может стать такой же успешной, считает Галасюк. В этом комитет по вопросам промышленной политики и предпринимательства единодушен, добавил он.
Мораторий и экология
Сейчас же в Украине ‒ немало проблем в этой области. Государство занимает восьмое место в Европе по общей площади лесов (10,8 миллиона гектаров) и шестое место по запасу древесины. Но показатель лесистости ‒ меньше 16%, оптимальный ‒ 20%. Это данные Всеукраинской ассоциации деревообрабатывающих предприятий.
Отмена моратория может еще уменьшить показатель лесистости. В этом уверены активисты, с бревнами и пилами пришедшие под стены Верховной Рады. Они держали в руках фото «лысых» вырубленных гор.
«Сейчас, фактически, на рычагах ‒ не только вход наш в Европу, а сохранение экологии, наших Карпат. Ведь через 20 лет мы можем увидеть полностью облысевшие горы», ‒ сказала Ольга Шедишина, активистка.
Поэтому следует предусмотреть комплексные меры: государственные программы и выделения денег на лесовосстановление.
Your browser doesn’t support HTML5
У Києві біля Верховної Ради рубають дрова (відео)
Мораторий часто называют едва ли не единственным инструментом против снижения лесистости и незаконной вырубки. Впрочем, это в основном инструмент манипуляции, говорит в комментарии Радио Свобода директор международной благотворительной организации «Экология-Право-Человек» Елена Кравченко.
В течение полугода экологи этой организации проводили экспедиции, в частности, в природные парки, чтобы проверить сообщение о массовой вырубке и злоупотреблениях. И часто информация оказывалась преувеличенной или ложной, говорит Кравченко.
«Проблема с вырубкой леса однозначно в стране есть. Что этой темой манипулируют ‒ однозначно. И мораторий не имеет практически отношения к охране окружающей среды и к охране лесов (в частности, в объектах природно-заповедного фонда) ‒ это факт», ‒ говорит эксперт.
Очень часто лес рубят законно, а незаконно вывозят, говорит она. А также часто именно местные жители, а не объекты хозяйствования незаконно опустошают лесные ресурсы. Учитывая эти украинские реалии, следует трезво оценивать эффективность моратория на экспорт, говорит специалист.
Бизнес использует экологическую тему для защиты собственных интересов, ведь в законопроекте, который ввел мораторий, ни слова не говорится о защите окружающей среды, добавляет Кравченко.
Мораторий и требования Евросоюза
Еще один аргумент лоббистов моратория: нельзя обменивать интересы государства на обещанный кредит в 600 миллионов евро. В частности, лидер Радикальной партии Олег Ляшко считает, что Евросоюз таким образом пытается превратить Украину в сырьевой придаток.
«Европа на словах рассказывает, что хочет, чтобы украинцы были сильными, а Украина ‒ богатая. А вместе с тем они рассказывают, дайте нам необработанный лес-кругляк. Если вам надо наш лес ‒ привозите нам оборудование, ставьте мебельное оборудование, создавайте здесь рабочие места для украинцев», ‒ говорит он.
На самом деле, условие о том, что Украине нельзя вводить дополнительные экспортные ограничения существовало еще до принятия парламентом закона о моратории. Условия предоставления кредитов были известны заранее, впрочем, за два года Украина не сделала ничего, чтобы найти альтернативу мораторию. Об этом говорит уполномоченный по вопросам предпринимательства при Государственной фискальной службе Украины Тарас Качка.
Он также не советует рассчитывать на то, что Украина сможет «выторговать» у Евросоюза разрешение на мораторий, ссылаясь на конечность лесо- и пиломатериалов. А именно к соответствующей статье XX (g) Генерального соглашения по тарифам и торговле советуют апеллировать лоббисты экспортных ограничений.
«Времена использования экспортных ограничений для защиты национального производителя, фактически, прошли. Мы находимся в эпохе весьма значительных позиций. Такой простой механизм является наиболее раздражающим для торговых партнеров. И тогда надо задаться вопросом, есть ли другие инструменты защиты национального производителя. Мы могли бы выбрать экспортную пошлину: мы в рамках ВТО можем применять, но в рамках ЗСТ не можем», ‒ сказал он.
Альтернатива мораторию?
Отменять мораторий нужно тогда, когда рынки станут прозрачными, а для этого нужно доработать украинское законодательство, говорят в Государственном агентстве лесных ресурсов Украины.
Ведомство выработало ряд законопроектов, которые могут помочь навести порядок в отрасли. В частности, об уголовной ответственности до 5 лет за нелегальную вырубку и единые правила реализации.
«Также мы должны иметь единые правила заготовки древесины, я имею в виду электронный учет древесины для всех постоянных пользователей. То есть, речь идет не только о государственных лесах, но и о коммунальных. Чтобы мы понимали, какой объем у нас заготавливается, куда движется и как потом реализуется», ‒ говорит председатель Гослесагентства Кристина Юшкевич в комментарии для Радио Свобода.
В структуре ВВП Украины лесное хозяйство занимает незначительную долю ‒ 0,5%, впрочем, потенциал этой отрасли значительно выше, говорят эксперты.
В 2015 году Украина произвела 19,3 миллиона кубических метров древесины. Из них на внутреннем рынке осталась почти половина ‒ 10 миллионов кубических метров.