В российской неволе: отдадут ли Украине крымских заключенных?

После аннексии Крыма украинские заключенные остались в колониях полуострова, а сейчас изъявили желание отбывать наказание на материковой Украине. О каком количестве идет речь и смогут ли осужденные украинскими судами заключенные выйти по условно-досрочному освобождению? Об этом говорим с руководителем отдела мониторинга пенитенциарных учреждений Секретариата уполномоченного Верховной Рады по правам человека Евгением Нецветаевым, а также экспертом Украинского регионального центра по правам человека Романом Мартыновским.

Отпустят ли крымских заключенных на материк?

Точного количества заключенных, которых из Крыма перевезли в Россию, в Киеве не знают. По словам уполномоченной по правам человека Валерии Лутковской, к ней обратились около 20 человек, чьих родственников, находящихся в заключении на полуострове, перевели в Российскую Федерацию. Крымский политолог Денис Батурин считает, что Украина бросила своих заключенных, о чем он сообщил в интервью телеканалу «НТВ». По его словам, такие люди не имеют правового статуса ни в Украине, ни в России, однако это граждане Украины, и решать этот вопрос должна именно Украина.

Ситуация осложняется тем, что граждан Украины, которые во время аннексии находились в местах заключения в автономии, принудительно приняли гражданство России. Крымские суды уже после аннексии пересмотрели все решения украинских судов в соответствии с российским законодательством. Украина не признает такую переквалификацию. Уполномоченная по правам человека в России Татьяна Москалькова не исключила, что часть осужденных украинскими судами граждан могут освободить досрочно. Отбывать наказание на материковой части Украины пожелало более 100 человек – такие данные приводят в офисе украинского омбудсмена. Списки постоянно пополняются. При этом количество заключенных в Крыму, судя по всему, сокращать не планируют: в Симферополе и Керчи планируют построить новые СИЗО, симферопольский уже начат. Российские активисты обнаружили на сайте госзакупок контракт на поставку осужденных для работ на строительстве нового СИЗО.

– У нас в гостях руководитель отдела мониторинга пенитенциарных учреждений Секретариата уполномоченного Верховной Рады по правам человека Евгений Нецветаев. Евгений, сколько граждан Украины на момент аннексии находилось в местах заключения и исправительных учреждениях в Крыму и сколькие из них продолжают отбывать наказание?

Нецветаев: По информации Государственной пенитенциарной службы, в общей сложности в местах лишения свободы – а это исправительные колонии и симферопольский следственный изолятор – находилось 3200 человек. Это по состоянию на 1 марта 2014 года. Точной цифры на сегодняшний день у нас нет. Некоторые эксперты приводят цифру 2000 человек. Но мы не знаем, о какой категории граждан идет речь – гражданах Украины либо гражданах Российской Федерации, которые были этапированы для отбывания наказания в Крым. В открытом доступе этой информации нет. Я пытался узнать цифры на сайте Федеральной службы исполнения наказаний – сколько лиц находится в местах лишения свободы в Крыму. Невозможно. Сколько граждан Украины и сколько иностранных граждан находилось в крымских колониях и СИЗО на момент аннексии – тоже неизвестно, потому что реестр осужденных уже ликвидированной пенитенциарной службы вообще не был сформирован. Правопреемником Государственной пенитенциарной службы является Министерство юстиции, и, возможно, там эта информация есть. Но мы пока ею не владеем.

– Россия, по сути, принудительно признала крымских заключенных своими гражданами. В случае допущения Украиной ошибок при переводе заключенных на ее территорию Россия сможет представить это как свидетельство признания российского статуса Крыма. Евгений, что вы об этом думаете?

Нецветаев: 21 марта 2014 года был принят федеральный закон, согласно которому лица, постоянно находившиеся на территории Крыма, автоматически становились гражданами Российской Федерации. Был срок всего в три недели, чтобы подать в органы Миграционной службы заявление об отказе от российского гражданства. Граждане, находившиеся в местах лишения свободы, выполнить эту процедуру не могли физически – а если и выполняли, то мы не знаем, куда делись документы. Подтверждение гражданства осужденных – наличие паспорта. Паспорта хранятся в личных делах, даже если осужденные и были паспортизированы Российской Федерацией.

Международным и национальным законодательствами не предусмотрена передача осужденных с территории Крыма на материковую Украину. Хотя для нас это перемещение из одного региона в другой. Было очень много запросов от заключенных, их родственников, общественных организаций. Наш уполномоченный по правам человека вышел к предыдущему уполномоченному по правам человека в России Элле Панфиловой с инициативой создать так называемый механизм ad hoc, который дал бы возможность в исключительном порядке провести такую передачу заключенных. Было предложено подписать меморандум о взаимопонимании. С нашей стороны он был согласован с Генпрокуратурой и Министерством юстиции. Российская сторона это предложение отвергла, сочтя передачу осужденных нецелесообразной. По мнению россиян, передавать таких осужденных следует согласно Конвенции о передаче осужденных 1983 года. Но эта конвенция касается передачи осужденных одним государством другому, а для нас Крым – часть Украины, и применять положения конвенции не совсем логично.

– Также шла речь о том, что, возможно, Валерия Лутковская сможет посетить Крым и пообщаться с людьми в местах заключения. На прошлой неделе Татьяна Москалькова заявила, что и российский МИД, и органы следствия, и Федеральная служба исполнения наказаний пока не одобряют такой визит.

Нецветаев: Да, вопрос передачи заключенных обсуждался, российской стороне был передан список из 18 человек. Россия остановилась на 17. Это лица, осужденные судами Украины, в отношении которых приговоры вступили в силу еще до аннексии. Понимание и поддержка есть, но правового регулирования нет. Российским законодательством предусмотрена передача осужденных только на основании международных соглашений, по факту – экстрадиция.

Визит Лутковской в СИЗО и исправительные учреждения действительно обсуждался. Поддержка со стороны уполномоченного по правам человека Российской Федерации есть, но каких-либо шагов с российской стороны не было. Наш уполномоченный готов в любой момент посетить места лишения свободы в Крыму. Могу сказать, что у нас есть отдельный список граждан, которые находятся на территории Крыма – это 28 человек, а также граждан, которые были осуждены судами Крыма после оккупации и тоже хотят находиться на территории Украины. Это 53 человека – они считают себя гражданами Украины.

– Была информация о том, что российская ФСИН не против выпустить многих граждан Украины, крымчан, осужденных еще до аннексии, по условно-досрочному освобождению (УДО). Однако выход по УДО еще не значит, что у человека все будет в порядке с документами. Смогут ли такие граждане пересекать админграницу с Крымом?

Нецветаев: Согласно закону об обеспечении прав и свобод граждан и правового режима на временно оккупированной территории, решение органов, которые были созданы и функционируют вне правового поля Украины, не имеют юридической силы. По инициативе украинского Министерства юстиции готовится проект закона о правовом статусе лиц, которые отбывают наказание на неподконтрольных территориях, чтобы можно было урегулировать этот вопрос. Основная позиция такова: решение об отбытии наказания лицом будет приниматься судом, исходя из каких-либо доказательств уже на подконтрольной территории. Мы не можем предусмотреть всех рисков. Если перемещение будет происходить массово, нам проще обеспечить содействие.

– Евгений, есть ли надежда, что граждане Украины, отбывающие наказание в аннексированном Крыму, смогут попасть на материковую часть Украины?

Нецветаев: Конечно, есть. Со стороны российского уполномоченного по правам человека есть понимание, есть контакт с нашим омбудсменом Валерией Лутковской. Надеемся, российская сторона пойдет навстречу. Украинская сторона готова.