Гражданство на спорной территории: риски крымчан

Россия 20 октября отказалась передать двух крымчан – Олега Сенцова и Александра Кольченко Украине, ссылаясь на свой закон о присоединении Крыма к России, согласно которому крымчане автоматически стали гражданами Российской Федерации. Кто и как сегодня живет с нежеланным статусом гражданина России на полуострове и за его пределами? И какими могут быть риски для крымчан покинувших полуостров? Об этом говорим с главой правления Центра гражданских свобод – Александрой Матвийчук, адвокатом Александра Кольченко – Светланой Сидоркиной и экспертом Украинского Хельсинского союза по правам человека – Дарьей Свиридовой.

Гражданство на спорной территории

Между Россией и Украиной отсутствует международный договор, регулирующий вопросы двойного гражданства, именно поэтому Олега Сенцова и Александра Кольченко рассматривают как россиян – об этом заявили в Министерстве юстиции Российской Федерации. В МИД Украины осудили принудительное присвоение крымским узникам российского гражданства, а отказ российских властей от выдачи Сенцова и Кольченко назвали незаконным. Еще в апреле 2016 для российских властей они были гражданами Украины, о чем писала в отчете омбудсмен России Элла Панфилова. Украинская сторона еще в 2014 заявила: Сенцов и Кольченко – граждане Украины, и они даже физически не могли получить российский паспорт, так как сразу после аннексии Крыма были незаконно схвачены российскими силовиками. 25 августа Северо-Кавказский окружной военный суд приговорил Сенцова к 20 годам строгого режима, его обвинили в организации терактов в Крыму. Сообщником Олега крымские следователи сделали активиста, антифашиста Александра Кольченко. Его приговорили к 10 годам колонии строгого режима.

– У нас в гостях глава правления Центра гражданских свобод Александра Матвийчук. Александра, по российскому законодательству крымчане автоматически входят в российское гражданство, Украина же продолжает считать их своими гражданами. Так кто же крымчане с точки зрения международного законодательства?

Матвийчук: Пространство для дискуссии тут невелико. Россия навязывает свое гражданство, это нарушение международных норм, ведущее к ряду других преступлений, в том числе военных. Ведь получение гражданства по умолчанию – это приобретение не только ряда прав, но и ряда обязанностей. Это принудительный призыв, это незаконное перемещение с территории оккупированного Крыма.

Глава правления Центра гражданских свобод Александра Матвийчук

– Какие документы регулируют этот вопрос?

​Матвийчук: Есть статья 15 Декларации о правах человека, которая гарантирует право на гражданство, на его выбор. Сейчас в целом ряде решений Европейского суда по правам человека мы видим, что гражданство – не просто связь между человеком и государством, это способ определения международной правосубъектности. Гражданин – это же не крепостной. А Россия дала людям только 18 дней на то, чтобы подать заявление о том, что они хотят остаться в украинском гражданстве. И 4 апреля 2014 года эти заявления принимали лишь в двух пунктах, а 10 апреля – в девяти. Люди, подавшие эти заявления, оказались иностранцами на своей земле со всеми вытекающими отсюда проблемами. На это пошло лишь 3500 человек. Большинство предпочли не делать выбор, и этот выбор за них сделала Россия, навязавшая им гражданство.

– Какие риски сохраняются для крымчан, которые сохранили украинское гражданство и выехали за пределы полуострова?

Матвийчук: С 1 января 2016 года на территории оккупированного Крыма вступила в силу норма общего федерального закона России, обязывающая каждого гражданина сообщать уполномоченным органам о других гражданствах либо разрешениях на проживание в другой стране. Иначе людям грозит уголовная ответственность. Прецедентов пока не было, но кто знает, как это будет использовано завтра.

– Получается, в случае задержания к таким гражданам могут не допускать украинского консула, ведь формально они – граждане России?

Матвийчук: Да, это риск. Наиболее уязвимая группа среди тех, кто остался на полуострове – это дети-сироты. На 1 августа 2014 их было 4228. Их невозможно вывезти в Украину.

– Как прокомментировала адвокат Александра Кольченко Светлана Сидоркина, Сенцов и Кольченко не отказывались от украинского гражданства. Формально Минюст России прав, поскольку он как госструктура не может не признать присоединение Крыма к российскому государству. По закону о присоединении Крыма желающие сохранить украинское гражданство должны были сделать это в определенный период, и многие люди не знали, как юридически поступить в этой ситуации. Большинство молодежи сохранило украинские паспорта, однако формально стали еще и гражданами России. Сенцов и Кольченко, возможно, тоже на момент задержания еще не определились, ведь период для принятия столь важного решения о гражданстве был слишком коротким. По словам Сидоркиной, это стало причиной нынешних проблем.

С нами на связи жительница Керчи Анна. Анна, с какими проблемами сталкиваются крымчане, не получившие российский паспорт?

Анна: Приняв решение оставить украинское гражданство, я изучила рекомендации и решила оформить вид на жительство. Деваться ведь некуда. Но, уже получая вид на жительство дома, где я прожила 40 лет, я узнала – этот документ нужно переоформлять каждые 5 лет. Для этого нужно обратиться во все организации, которые меня обслуживают. Каждый год я должна предоставить миграционной службе уведомление о проживании иностранного гражданина. Я должна указать источник дохода, доходы, отчитаться о своих перемещениях, не ездить суммарно более полугода, иначе потеряю право иметь вид на жительство.

– С нами на связи эксперт Украинского Хельсинского союза по правам человека Дарья Свиридова. Дарья, насколько законна процедура автоматического вхождения в российское гражданство для крымчан?

​Свиридова: Я бы говорила о принудительном гражданстве. О законности речь не идет, как и о присоединении Крыма. Для крымчан это был выбор без выбора, какое бы гражданство они не взяли. Теперь у них масса проблем – как у нынешних граждан России, так и людей, ставших иностранцами у себя дома. Если говорить о тех, кто принял российское гражданство, на первом месте проблема уголовного преследования. Это вопрос политических заключенных, к которым не допускают консула, которые даже не могут отказаться от навязанного им российского гражданства. Согласно российскому законодательству, как только они привлечены к уголовной ответственности, они уже не имеют права выйти из гражданства.

Юрист Украинского Хельсинского союза по правам человека Дарья Свиридова

– Что с этим делать?

Свиридова: Достаточно перспективно обращение в Европейский суд по правам человека, ведь это нарушение статьи 8 Европейской конвенции и праве на частную жизнь. Советовать отказываться от гражданства или принимать его смысла нет, потому что выбора нет в любом случае. Мы готовы помогать тем, кто считает, что его права нарушены, с обращением в суд. Вообще в современной практике практически нет навязывания гражданства, разве что лишение.