В очереди за украинскими документами: что нужно знать крымчанам?

Бюрократия – не самая простая сторона жизни крымчан на территории аннексированного Крыма и тех, кто вынуждено покинул полуостров. По мнению многих правозащитников, спустя два с половиной года получить украинские документы по-прежнему сложно. Как правильно оформлять документы и что может измениться в ближайшее время? Об этом говорим с заместителем министра юстиции по вопросам европейской интеграции Сергеем Петуховым и первым замминистра по вопросам оккупированных территорий Юсуфом Куркчи.

Как крымчанам правильно оформить украинские документы?

После аннексии полуострова за украинскими паспортами и свидетельствами о рождении крымчанам рекомендуют ехать в Херсонскую область. В Государственной миграционной службе Украины сообщают, что за это время оказали около 80, 5 тысяч административных услуг. В Министерстве по вопросам временно оккупированных территорий обещают помочь крымчанам и открыть для них центры предоставления админуслуг на двух контрольно-пропускных пунктах. Не все общественники разделяют этот энтузиазм. По мнению главы общественной организации «Шторм» Елены Антоновой, нововведение не упростит жизнь крымчан, а сделать это можно путем введения электронной подачи документов. В то же время, юрист правозащитной организации «Крым-SOS» Виктория Савчук считает, что такие центры нужны: только за последний год в организацию за помощью в получении документов обратилось более тысячи человек. После аннексии Крыма Киев закрыл доступ к государственным реестрам. Украина и другие страны не признают документы, выданные на территории полуострова.

– С нами на связи первый заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий Юсуф Куркчи. Юсуф, создание на админгранице центров предоставления административных услуг – пока только идея, или же проект уже прорабатывается?

Куркчи: Идея существует достаточно давно, а практическая реализация зависит от финансовых ресурсов. Никаких иных препятствий для этого нет. Но работа таких центров предполагает создание определенных условий труда для представителей разных органов, не только Миграционной службы. Там должны быть представители отделов регистрации актов гражданского состояния, отделов милиции, нотариусы, медработники, готовые оказать первичную медицинскую помощь. Нужно охватить весь комплекс вопросов, с которыми крымчане обычно пересекают админграницу.

– Какая сумма нужна, чтобы открыть такие центры?

Куркчи: Недавно в центре Киева появился центр предоставления административных услуг. Он стоил около 30 миллионов. Наши центры будут несколько скромнее, но порядок цифр примерно такой же.

– С какими запросами чаще всего обращаются крымчане?

Куркчи: Наиболее популярный запрос – получение паспорта гражданина Украины и паспорта для заграничных поездок, вклеивание фотографии в паспорт. Далее – оформление свидетельств о рождении и смерти. Таких обращений, конечно, меньше.

– Правозащитники и общественники говорят о том, что было бы намного проще подавать документы в электронном виде и приезжать уже для их получения. Что вы об этом думаете?

​Куркчи: Процедура, предусмотренная законодательством, не предполагает просто подачи документов. С момента подачи идет их верификация. Настолько все упростить я не хотел бы и не имею права. Но остается фактом и то, что человек не может уладить вопрос с документами в течение одного дня, одного приезда. Необходимо несколько раз пересекать административную границу. Это приводит к удорожанию. Эти затраты не все могут себе позволить, особенно с учетом экономической ситуации в Крыму. Поэтому мы должны максимально упростить процедуру, чтобы человек мог решить свой вопрос за одно пересечение админграницы.

Чонгар, административная граница с Крымом

– С нами на связи заместитель министра юстиции по вопросам европейской интеграции Сергей Петухов. Сергей, возможно ли введение электронной подачи документов для крымчан? Или же законодательство ограничивает такую возможность?

Петухов: Особых проблем нет, но чтобы понять, возможна такая процедура или нет, нужно исходить из специфики документа. Например, для регистрации брака заявление нужно лично подать двум лицам. Для оформления других документов наши сервисы, в общем, позволяют загружать электронные копии. Начинается процедура, а потом человек приходит с оригиналом документов и получает тот, что ему нужен. Например, эта процедура действует с апостилем. Общественники, говоря об электронной подаче документов, часто имеют в виду получение свидетельств о рождении и смерти по упрощенной административной процедуре. Формулируется это так: давайте крымчане смогут прийти в ЗАГС с тем, что есть, и получить свидетельство о рождении ребенка. Но это должно быть прописано в инструкции ЗАГСов – что они принимают российское свидетельство о рождении, выданное в оккупированном Крыму, и на его основании выдают документ. И это прямой способ признания оккупации полуострова. Люди, говорящие о таком упрощении процедуры, должны понимать последствия.

– То есть в ближайшее время оформлять свидетельства о рождении и смерти нужно будет оформлять через суд?

Петухов: Пока да. Процедура налажена, во многих случаях работает в течение одного-двух дней. На сегодня по оккупированным Донбассу и Крыму выдано уже около семи тысяч свидетельств, сформирована практика, есть разрешения высших судов. Процедура работает, и альтернативы ей на сегодняшний день нет.

Сергей Петухов

– Елена Антонова, глава общественной организации «Шторм», помогающей крымчанам с оформлением документов, считает, что необходимость гражданам Украины в суде добиваться признания своего ребенка гражданином Украины – неправильная практика. С другой стороны, признавать выданное в Крыму свидетельство о рождении без суда – значит, косвенно признавать и оккупацию. Что делать с этой коллизией?

​Петухов: Признание выданных в Крыму документов без суда – не косвенное, а прямое признание оккупации. И я бы не сказал, что нужно доказывать гражданство. Это не дискриминация крымчан, а ситуация аналогичная с той, как если бы у вас родился ребенок вне роддома. Если у вас нет медицинской справки, оформленной по форме Министерства здравоохранения, никто не выдаст вам свидетельство в ЗАГСе. Потому что нужно доказать факт рождения этого ребенка в этот день, от этой матери, от этого отца. При отсутствии единого официального утвержденного документа, утвержденного Минздравом, все это нужно доказывать в судебном порядке. Либо в течение восьми дней после рождения собирается специальная комиссия, которая освидетельствует мать и устанавливает факт рождения именно этого ребенка от этой матери. Свидетельство о рождении – первый документ, который вообще удостоверяет появление человека на свет. Чтобы избежать манипуляций, торговли детьми, эта процедура не может быть проведена в ЗАГСе. Потому что у ЗАГСа нет возможности заслушать свидетелей, назначить экспертизу или совершить другие действия для установления подлинности документов или фактов, на которые ссылаются стороны

– С какими документами из тех, что находятся в компетенции Министерства юстиции, возникает больше всего проблем?

Петухов: В нашем ведомстве – свидетельства о рождении, о браке и смерти. Это действительно очень актуально для жителей Крыма и Донбасса, ежегодно выдаются тысячи документов. То, что можно, мы упростили. На этой неделе запустили процедуру регистрации брака за сутки в Херсоне. Она работает на крымчан, люди получают свидетельство о браке за один день. Свидетельства о рождении и смерти в силу своей специфики должны идти через суд.

В судах очень много дел, которые решаются за один день – например, так работает суд в Геническе. Бывает, решение принимается дольше – обычно это связанно с загруженностью суда или проблемами с самими документами или заявлением. Для таких вопросов есть бюро бесплатной правовой помощи, их в Украине около 500. Есть и в Геническе, и в Херсоне, и в Каланчаке. Крымчане для них – особенная группа, они готовы консультировать и помогать. Я призываю крымчан обращаться в бюро бесплатной правовой помощи и не бояться обращаться за документами. Да, это невозможно сделать абсолютно просто для тех, кто проживает на оккупированной территории. Но мы хотя бы делаем так, чтобы это было наименее бюрократично и бесплатно. В ЗАГСах тоже знают, что крымчане не всегда ориентируются в нововведениях украинского законодательства, и проконсультируют по вопросам, касающимся их деятельности. А центры бесплатной правовой помощи консультируют по всем вопросам.