Отменить нельзя оставить: откажется ли Украина от СЭЗ «Крым»

В Украине хотят отменить закон о свободной экономической зоне «Крым». Каковы результаты работы закона и кто выиграл от его принятия? Стал ли он шагом в сторону деоккупации Крыма? Об этом говорим с заместителем министра по вопросам временно оккупированных территорий – Юсуфом Куркчи, экспертом Регионального центра прав человека – Сергеем Зайцем и главным редактором Центра журналистских расследований – Валентиной Самар.

Кому выгодно существование СЭЗ «Крым?»

Закон Украины о свободной экономической зоне на временно оккупированной территории Крыма вступил в силу в сентябре 2014 года. Согласно документу, на территории СЭЗ не взимаются общегосударственные налоги и сборы. Свободная зона действует 10 лет. Сейчас в Крыму особый правовой режим деятельности физических и юридических лиц. На полуострове создан специальный порядок применения норм регуляторного, налогового и таможенного законодательства Украины. В рамках СЭЗ «Крым» создается свободная таможенная зона. Кроме того, украинский закон разрешил применение на полуострове мультивалютного режима, по которому для оплаты товаров и услуг может использоваться как гривна, так и другие валюты, в том числе российские рубли. Объясняя, в чем смысл создания СЭЗ на аннексированной территории, где действует российский режим, разработчики закона заявили, что хотят обеспечить легальные основы для работы тех украинских предприятий, которые остались в Крыму. По данным Государственной фискальной службы, за восемь месяцев 2015 года с материковой части Украины на аннексированный полуостров было поставлено различных товаров общей стоимостью более 610 миллионов долларов. В сентябре 2015 началась гражданская блокада Крыма. Тогда общественники перестали пропускать фуры с товарами на полуостров. В декабре того же года руководство Украины приняло постановление о запрете торговли с Крымом. По данным Госслужбы статистики Украины, на данный момент не зафиксированы как ввоз товаров в СЭЗ «Крым», так и вывоз. Закон о свободной экономической зоне критикуют, его отмены требуют требуют ряд правозащитных организаций, народных депутатов Украины, представителей общественных организаций и граждане Украины.

Кроме украинской, на территории оккупированного Крыма существует еще и объявленная Россией свободная экономическая зона «Крым». По словам заместителя подконтрольного России министра экономического развития республики Крым Анны Коваленко, российская СЭЗ на всей территории полуострова, включая Севастополь, создана на 25 лет. Министерством заключены 305 договоров, наибольшее количество проектов реализуется в сфере промышленности, объем инвестиций по ним составляет 34 с половиной миллиарда рублей. На втором месте – сфера строительства, на третьем – санаторно-курортный комплекс, далее – сфера сельского хозяйства, а также торговля. Для участников СЭЗ предусмотрена, в частности, льгота по налогу на прибыль организации.

–​ У нас в гостях замминистра по вопросам временно оккупированных территорий Юсуф Куркчи. Юсуф, как в министерстве расценивают наличие в Крыму свободной экономической зоны?

Куркчи: После определенного анализа законодательства, которого требовали изменения постановления Кабмина №1035, пришли к выводу, что для выравнивания отношений в законодательной сфере необходимо отменить действие закона о свободной экономической зоне. Дело в том, что постановление №1035 базируется на нормах этого закона. Законопроект разработан и в ближайшее время будет поддан процедуре принятия законодательных актов. Однако мы понимаем, что принятие законодательных изменений – процесс затянутый во времени, и планируем реанимировать проект постановления, предполагавший изменения в постановлении №1035. В дальнейшем эта сфера будет регулироваться исключительно Кабмином, что и предполагается в нашем законопроекте.

–​ Юсуф, список участников российской свободной экономической зоны опубликован, там зарегистрировано несколько сотен предприятий, и часть из них являются участниками украинской свободной экономической зоны. Насколько велики в этой ситуации коррупционные риски?

​Куркчи: Тут нечего комментировать. Территория Крыма оккупирована, никакие экономические отношения с ней сегодня не ведутся. Закон, принятый в сентябре 2014, принимался специально под те предприятия, которые на тот момент еще как-то участвовали в общем экономическом процессе Украины. Сегодня эти процессы невозможны. Правоотношений попросту нет.

–​ Юсуф, как скажется на жителях Крыма отмена закона о свободной экономической зоне? Получается, что крымчане будут платить налоги, проживая на оккупированой территории? Урегулирован ли этот вопрос?

Куркчи: В самом законе о свободной экономической зоне закреплен статус нерезидентов. Вообще все, что закреплено в этом законе, вряд ли можно назвать позитивным и удовлетворяющим ту часть населения, которая подпадает под его действие. На самом деле уже внесены изменения в Налоговый кодекс, и граждане Украины, проживающие на временно оккупированной территории, освобождены от уплаты налогов на имущество. Дополнительный регулятор в этой сфере не нужен. Если возникнет необходимость изменения налоговой, будут приниматься дополнительные постановления правительства. Поскольку мы считаем эту территорию своей, подконтрольной Украине, постановления для регулирования тех или иных взаимоотношений будет достаточно.

–​ С нами на связи эксперт Регионального центра прав человека Сергей Заяц. Сергей, как вы оцениваете факт существования украинской свободной экономической зоны «Крым»?

Заяц: Сам факт существования свободной экономической зоны оценивать я не возьмусь, поскольку не являюсь экспертом в этой сфере. В данном случае речь идет о политических решениях. Что же касается закона о свободной экономической зоне и вопросов его отмены – не стоит искать злой умысел там, где все можно объяснить глупостью. Однако закон нельзя однозначно оценить как позитивный или негативный. В нем есть вещи, вызывающие неприятие у крымчан и правозащитников. Однако есть и вполне позитивные моменты – освобождение от налогов, вопросы, связанные с мораторием на выплату ипотечных кредитов. Получилось, что закон состоит из двух частей. Одна касается собственно свободной экономической зоны. Ввторая, большая часть, состоит из переходных положений, куда включили в том числе то, что даже не имеет отношения к экономической деятельности и свободной экономической зоне «Крым», а просто регулирует отношения крымчан с украинским государством.

–​ По мнению нашего слушателя Эдема, нужен отдельный закон, регулирующий в том числе вопросы неуплаты налогов, расчетов иностранной валютой – чтобы крымчане не считались преступниками в Украине. Сергей, что вы думаете об этом?

​Заяц: К закону о свободной экономической зоне «Крым» нужно подойти очень внимательно. Потому что простая отмена уберет ряд проблем, но создаст новые. И нужно обратить пристальное внимание на нормы, которые упомянул Эдем, постараться решить вопрос комплексно. Не просто отменить закон, а там посмотрим. Возможно, стоит одновременно с отменой закона взять из него все лучшее и попытаться это сохранить – возможно, путем внесения изменений в другие профильные законы. Например, так называемый закон об оккупированных территориях, в Налоговый кодекс. Это уже вопрос законотворческой техники, вопрос к нашим депутатам. Действительно, важно, чтобы не продолжали увеличиваться налоговые обязательства крымчан, чтобы у крымчан, которые объективно не могут выплачивать ипотечные кредиты, не нарастал долг.

–​ С нами на связи главный редактор Центра журналистских расследований Валентина Самар. До начала гражданской блокады Крым был «серой зоной», где товары перевозились без уплаты налогов и с очень ослабленным таможенным контролем. Валентина, насколько велика эта черная дыра свободной экономической зоны «Крым». Сколько через нее проходило и, возможно, проходит товаров, услуг, денег?

Самар: Мы можем говорить только о том, что знаем из официальных источников. Пока свободная экономическая зона работала в смысле передвижения товаров, поток был около миллиарда долларов в обе стороны. Но, как говорят те, кто непосредственно наблюдал этот трафик, еще примерно такой же поток был в тени. Если свободная экономическая зона будет ликвидирована, нужно иметь в виду несколько важных аспектов. Во-первых, это продемонстрирует реальную борьбу с коррупцией, поскольку закон изначально лоббистский и защищал интересы крупных ритейлеров, производителей и тех, кто имеет большие активы в Крыму. Второй аспект – это возобновление прав человека, граждан Украины, которые проживают на оккупированной территории. В частности, ликвидация гибридной ситуации, при которой крымчане якобы являются полноправными гражданами Украины, но при этом они – нерезиденты.