Специально для Крым.Реалии
Аннексия Крыма вычеркнула полуостров из политической жизни Украины – на временно оккупированной территории невозможно проводить выборы в центральные или местные органы власти. На выборах президента и парламента 2014 года в Украине смогли проголосовать только вынужденные переселенцы и те крымчане, которые специально приехали на материк, чтобы выполнить свой гражданский долг.
Тем не менее, по партийным спискам в Верховную Раду Украины восьмого созыва прошли несколько крымчан, которые, однако, не особо спешат выполнять свой депутатский долг перед жителями оккупированного полуострова и переселенцами. За два года работы украинского парламента народными депутатами из Крыма сказали много о деоккупации полуострова, но крайне мало сделали для этого в стенах главного законодательного органа страны.
В Верховную Раду Украины в 2014 году по партийным спискам прошли пятеро депутатов из Крыма: экс-министр экономики и финансов в крымском правительстве Людмила Денисова, лидер крымскотатарского народа Мустафа Джемилев, экс-глава крымского Совмина Сергей Куницин, украинская певица Злата Огневич и глава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров. Абсолютное большинство крымских депутатов прошли в парламент по спискам партии БПП, и только Людмила Денисова – от «Народного фронта». В ноябре 2015 года Злата Огневич, входившая во фракцию Радикальной партии Олега Ляшко, сложила мандат, поскольку, по ее словам, «она шла в парламент творить законы для культуры, а вместо этого попала в ситуацию войны двух политических кланов». Однако в марте 2016 года место одного из двух исключенных из фракции Блока Петра Порошенко (БПП) депутатов занял молодой политик из Севастополя Дмитрий Белоцерковец.
Судя по статистике посещений заседаний парламента, самым дисциплинированным является Дмитрий Белоцерковец (100% посещаемости пленарных заседаний), а вот Мустафа Джемилев, напротив, присутствовал только на половине заседаний (55%).
Самым активным депутатом среди крымских нардепов оказалась Людмила Денисова. В Раде она возглавила Комитет по вопросам социальной политики, занятости и пенсионного обеспечения, что и определяет сферу ее интересов в парламенте. За два года работы Денисова выступила в стенах Рады в общей сложности 77 раз (54 – с трибуны). Она внесла 236 законодательных инициатив, правда, крымской проблематике из них посвящено всего 2: проект Закона об усилении защиты внутренне перемещенных лиц (№1496), который был принят парламентом, и внесенный 4 февраля 2016 года законопроект о внесении изменений в закон о СЭЗ «Крым» (№4019), которым предлагалось отменить взимание всех налогов на временно оккупированной территории АР Крым. Экспертное управление отправило его на доработку.
Людмила Денисова
Остальные народные депутаты не могут похвастаться такой законотворческой активностью. Например, из-под пера Мустафы Джемилева вышло всего 22 законодательной инициативы, из них крымской проблематики в той или иной мере касаются только 6. Несмотря на то, что в ВРУ Джемилев возглавляет подкомитет по опросам этнополитики, прав коренных народов и национальных меньшинств, его деятельность сконцентрирована не только на проблемах крымскотатарского народа. Наиболее интересная из его инициатив – это законопроект № 2100а от 17 июня 2015 года, которым предлагалось введение уголовного наказания за провоз грузов на временно оккупированную территорию АР Крым. Нарушителям, согласно проекту закона, грозил срок от 3 до 7 лет, а лицам, использующим служебное положение, – до 12 лет лишения свободы с конфискацией груза. Поставка энергоресурсов и воды на оккупированный полуостров, согласно документу, могла осуществляться только с согласия Рады и по мировым ценам. В феврале 2016 года законопроект был отозван, поскольку на фоне «блокады» оккупированного полуострова он перестал быть актуальным.
Мустафа Джемилев
В марте 2015 года по инициативе Джемилева в Раду был внесен законопроект (№2373), предлагавший введение бесплатной правовой помощи для вынужденных переселенцев. Однако в связи с дополнительной финансовой нагрузкой на бюджет, он так и остался в стенах ВРУ.
Среди законодательных инициатив крымскотатарского лидера также можно отметить предложение о введении уголовной ответственности за отрицание Голодомора, Холокоста и геноцида крымскотатарского народа; а также обращение к мировому сообществу от имени Рады в связи с нарушением прав и свобод крымскотатарского народа, которое было принято 13 мая 2016 года.
Глава Меджлиса крымскотатарского народа Рефат Чубаров представил в Раде 24 законодательных инициативы, из которых крымской проблематики касается всего 4. Особый интерес вызывает проект закона «О временно оккупированных территориях» (№3593), который поступил в парламент в разгар гражданской и энергетической блокады Крыма – в начале декабря 2015 года. Данный документ предлагал на законодательном уровне запретить грузоперевозки в Крым, разрешив ввозить на полуостров лишь ограниченный перечень продуктов питания. В то же время, вывозить из Крыма разрешалось только личные вещи, что фактически лишало крымчан возможности переехать с оккупированной территории. Согласно проекту закона, предусматривалось полное прекращение пассажирского сообщения, которое на тот момент уже де-факто отсутствовало, а также запрещалась поставка топливо-энергетических ресурсов и воды на оккупированный полуостров.
Рефат Чубаров
Остальные положения законопроекта (например, об оккупационной администрации, решения которой не признает Украина, или о недействительности сделок на территории оккупированного Крыма) уже нашли отражение в иных нормативно-правовых актах Украины. Законопроект был отозван в июле 2016 года, когда его основные тезисы уже были реализованы в Постановлении Кабмина Украины №1035 от 16 декабря 2015 года.
Среди остальных законодательных инициатив Чубарова, можно отметить также два обращения к мировому сообществу по поводу нарушения прав крымских татар и запрета Меджлиса в России.
В работе бывшего постпреда Президента Украины в АР Крым Сергея Куницына, который находился на этой должности с 27 февраля по 26 марта 2014 года, крымская тема также не является доминирующей – из его 17 законодательных инициатив Крыму посвящено всего две. Первая касается обращения рады к международным институтам в связи с нарушениями прав человека в Крыму (принято 27 февраля 2015 года), а вторая (законопроект 3844) предлагает снизить налог на доходы физлиц для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), которые арендуют жилье. Документ пока не нашел поддержки в Раде.
Сергей Куницын
Выходец из Севастополя Дмитрий Белоцерковец, который в городе-герое занимался общественно-политической деятельностью в составе партии «УДАР», после переезда в Киев возглавил Департамент городского благоустройства в администрации украинской столицы. Возможно, он настолько погрузился в киевскую специфику, что за полгода работы в Раде заинтересовался крымской тематикой лишь один раз – во время обсуждения рекомендаций парламентских слушаний по стратегии реинтеграции Крыма.
Дмитрий Белоцерковец
В целом крымские депутаты не отличаются особой словоохотливостью: на заседаниях Рады, помимо Людмилы Денисовой, более двух десятков выступлений наберется лишь у Рефата Чубарова.
Аналогичным образом складывается ситуация с депутатскими запросами: за два года из 10 поданных запросов ни один не касался Крыма.
Из 13 законодательных инициатив, выдвинутых в том числе депутатами-крымчанами, было принято всего 5, в том числе 4 обращения к мировому сообществу.
Помимо крымских политиков, вопросами оккупированного полуострова отчасти могли бы заниматься те, кого судьба так или иначе сводила с Крымом. Например, Вадим Новинский, который не только имел бизнес-интересы в Севастополе, но и даже прошел в Раду седьмого созыва по избирательному округу № 224 (г. Севастополь). Однако в нынешнем составе парламента член фракции Оппозиционного блока Новинский не отличается активной работой: посетив только 37% заседаний Рады за два года, он не подготовил ни одной законодательной инициативы относительно оккупированного Крыма.
Не интересует крымская проблема и полковника Юлия Мамчура, который стал известен в Украине во время оккупации полуострова Россией – он не изменил присяге и вместе с личным составом пытался противодействовать захвату аэропорта Бельбек.
Равнодушны к проблемам Крыма и депутат от БПП Анатолий Матвиенко, который полгода занимал пост главы крымского Совмина, и нардеп от Оппозиционного блока Нестор Шуфрич, который четыре года был депутатом Верховного совета АР Крыма.
В демократическом государстве парламент является важнейшим институтом в процессе формирования государственной политики, а депутаты призваны выполняют функции артикуляции потребностей общества, чтобы в дальнейшем трансформировать их в государственную политику. Однако депутаты Верховной Рады Украины интересуются крымской тематикой довольно редко. Вместо того, чтобы заниматься разработкой законов, которые могли бы облегчить жизнь крымчан на оккупированном полуострове и материке, нардепы предпочитают выступать в СМИ или готовить пафосные обращения к мирвому сообществу.
Елена Сергеева, крымский историк и политолог
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции