Право на гражданство: как крымчанам оформить украинские документы

В конце сентября в украинское законодательство внесли изменения, которые могут осложнить жизнь крымчанам при оформлении документов. Сколько крымчан едут за украинскими документами на материк? Где могут возникнуть проблемы и как их обойти? Об этом говорим с юристом «Крым-SOS» Викторией Савчук и главой общественной организации «Шторм» Еленой Антоновой.

Оставаться украинцем. Сложно ли крымчанам оформлять документы на материке

После аннексии Крыма Украина закрыла доступ к государственным регистрам. При этом в Киеве заявляют, что продолжают считать крымчан своими гражданами. За документами им рекомендуют ехать в Херсонскую область, где открывают специальные центры. Здесь можно получить документы украинского образца, вклеить фото в украинский паспорт, поменять заграничный. А вот свидетельство о рождении ребенка можно получить через суд, с помощью прокуратуры Автономной республики Крым, которая также базируется на территории материковой Украины. В течение этого года с просьбой оформить свидетельства о рождении украинского образца в прокуратуру обратилось 50 крымчан, рассмотрели и удовлетворили 28 заявлений. 30 сентября в Украине вступил в действие закон, лишающий прокуратуру права представлять интересы граждан. В ведомстве заявили, что теперь не смогут помогать крымчанам оформлять документы свидетельства о рождении и смерти.

По информации украинских пограничников, ежедневно административную границу с полуостровом пересекают до 7 тысяч человек. По словам начальника отделения представительства интересов граждан в суде прокуратуры Автономной республики Крым Татьяны Гришиной, после принятия закона и внесения изменений в Конституцию Украины, прокуратура даже не сможет защищать интересы малолетних детей. По ее словам, теперь людям придется самостоятельно или же с помощью родственников или доверенных лиц, проживающих на территории материковой Украины подавать заявления в суд. Однако в этом случае нужно подтвердить родство или же подать доверенность. При этом суд примет только доверенность, выданную на территории Украины. При этом в пояснительной записке к закону, которым были внесены изменения в Цивильно-процессуальный кодекс, указано: с учетом проблемных вопросов при регистрации фактов рождения или смерти в комплексе доказательств принимать во внимание в том числе документы, выданные незаконно созданными органами.

– У нас в гостях юрист «КрымSOS» Виктория Савчук и глава общественной организации «Шторм» Елена Антонова. Виктория, в чем суть изменений в законе? Почему прокуратура потеряла право представлять интересы крымчан?

Савчук: Сейчас вступил в силу закон, который вносит изменения в Конституцию Украины, раздел «Правосудие». Изменения коснулись примечания к статье 31. Теперь существенно сужен функционал прокуратуры. Теперь она лишена функции представительства граждан, физических лиц. Осталось представительство государства, и то в четко обозначенных законом случаях. Также из Конституции убрали раздел «Прокуратура». Другие нормативные акты пока не унормированы. Например, закон о прокуратуре на данный момент остался в прежнем виде.

– Елена, насколько это усложнит получение документов для крымчан?

Антонова: С весны 2014 года в Крыму очень нелегко, и с каждым днем становится все труднее. Информации мало, люди на полуострове заняты своей жизнью, и когда они сталкиваются с документацией – это шок. Люди просто не понимают, как правильно оформить документы. И тут возможность помочь им, помочь бесплатно, исчезает. Для оформления документов уже нужно выезжать на материк.

Савчук: С начала вступления в действия изменений в Гражданский кодекс мы, в общем, так и работали с людьми. Мы не сотрудничали с прокуратурой, никто и не говорил нам, что прокуратура Крыма занимается этими вопросами. Хотя мы неоднократно общались, в том числе по делам крымских политзаключенных. Каждый ищет свой способ решения проблемы. Чаще всего, конечно, людям приходилось выезжать на материк. Наша организация, как и ряд других, предоставляет бесплатную юридическую помощь. Такая практика есть уже давно. Существенных изменений теперь я не вижу. Кроме, конечно, отсутствия одного из возможных механизмов для установления фактов рождения или смерти.

Виктория Савчук

– Елена, согласны ли вы с этим?

Антонова: В корне не согласна. «КрымSOS» действительно предоставляет бесплатную юридическую помощь, но госпошлину платит человек. Приезжает на материк человек. Тратит на это деньги, силы, время. При этом новорожденного или совсем маленького ребенка нужно оставить дома – или же кто-то из родственников вынужден отпрашиваться с работы, чтобы помочь. В моей практике минимальное время установления факта рождения ребенка в оккупации – минимум три дня. Максимум – год. Целый год рассматривался факт рождения. Суд вынес решение 30 сентября, в день, когда прокуратура утратила свои полномочия. Помощь «Крым-SOS» и их коллег носит информационный характер. Это хорошо. Но для Крыма нужна физическая, моральная, материальная помощь. Иначе крымчане попросту не справятся.

– Обсуждалась возможность центров предоставления административных услуг на пунктах пропуска. Может ли это упростить жизнь крымчанам?

​Антонова: Это мало что решит. Потому что человек все равно должен туда приехать. Все то же самое, только в это придется вложить немалые деньги. Я считаю, чтобы решить вопрос оформления документов на временно оккупированных территориях, нужно ввести электронную подачу документов. Чтобы человек мог сдать необходимые документы, не выходя из дома, и приехать лишь для того, чтобы их получить. По сути, именно это делала прокуратура. Мы подавали документы в электронном виде, прокуратура сама представляла интересы детей в судах, а мы забирали судебные решения, везли в Крым, и все было в порядке. Время уходит, дети рождаются, растут, а мы придумываем какие-то лишние механизмы. Наша задача – делать все быстрее.

– Виктория, что вы можете сказать по этому поводу?

Савчук: Что касается работы «Крым-SOS», то с 2015 года мы проконсультировали и сопроводили более тысячи людей, в том числе представляли их интересы в судах. Это 50-60% обращений. По поводу оплаты судебного сбора я согласна. У нашей организации в течение определенного времени была возможность компенсации судебного сбора, и, конечно, это облегчало людям жизнь. Сейчас разрабатываются изменения для возможности освобождения таких категорий граждан от оплаты судебного сбора. Очень важно, чтобы в ближайшее время была введена административная процедура через органы регистрации актов гражданского состояния. Для крымчан, в отличие от переселенцев с Востока, это более реально, потому что есть закон о временно оккупированных территориях. Что касается административных центров, пожалуй, я не соглашусь с Еленой. Эти центры должны быть. Потому что вопросы паспортизации, предоставления нотариальных документов, оперативной подачи документов на админгранице можно будет значительно упростить. Это сократит время и расходы на перемещение через админграницу,оплату проживания на материке. Будет легче ввозить и вывозить ребенка.

Административная граница с Крымом, Чонгар

– Что сейчас делать крымчанам, которые вынуждены оформлять документы?

Антонова: Самые распространенные запросы – получение паспорта по достижении 16-летнего возраста и оформление свидетельства о рождении. Насколько я знаю статистику по Херсонской области, с 2014 года по настоящее время 1732 человека, достигших 16-летнего возраста, получили паспорта граждан Украины. Если бы процедура получения паспорта была проще, если бы убрать всех зарабатывающих на этом местных и приезжих из Крыма посредников и помощников, стоящих фактически возле каждого отделения миграционной службы, количество желающих получить украинский паспорт было бы в несколько раз больше.

Получение свидетельств о рождении надо перевести в административный сектор. Почему граждане Украины должны доказывать в суде право своего ребенка на гражданство, ведь оно полагается по закону, автоматически? Если справка из роддома является доказательством в суде, почему она не может быть доказательством в ЗАГСе? Конечно, просто так раздавать документы нельзя, все должно проверяться. Но проще, быстрее и эффективнее. Министр юстиции Павел Петренко как-то говорил о том, что, если вы не получили решение суда за сутки, стоит обратиться в министерство, чтобы оно занялось этим вопросом. Но никто никакого вопроса ни разу не решил.

Савчук: В идеале нужно ввести административную процедуру. Пока же – максимально оперативно реагировать на нарушения процедуры со стороны судей. К слову, в ЗАГСах есть шаблоны заявлений на установление факта рождения и смерти. ЗАГСы должны предоставлять полную инструкцию и шаблон заявления. Это может помочь, если по какой-то причине нет возможности обратиться к юристу. Советую обращаться к гражданским, волонтерским организациям, чтобы максимально упростить себе жизнь.