Крым и «фокус» ОБСЕ: снова рука Москвы?

Специально для Крым.Реалии

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – региональная международная организация, объединяющая 57 государств Северной Америки, Европы и Центральной Азии. До 1995 года она представляла собой иной формат и называлась по-другому – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Совещание было созвано в начале июля 1971 года как постоянно действующий политический консультативный орган представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, для выработки мер снижения военного противостояния и укрепления безопасности.

1 августа 1975 года в столице Финляндии (Хельсинки) был подписан Заключительный акт СБСЕ (Хельсинкские соглашения) – основополагающий документ форума. В ноябре 1990 года состоялось Парижское совещание глав государств и правительств государств-участников СБСЕ, где была подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая окончание холодной войны, и заключен Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). В соответствии с решением Будапештского саммита 1 января 1995 года СБСЕ сменила название на ОБСЕ и получила статус международной организации. Председательство в Организации осуществляется на ротационной основе от имени страны-члена в течение 1 года. Нынешний председатель – Германия (с июля 2016 года). Официальные языки – английский, французский, немецкий, итальянский, русский и испанский. Присутствие ОБСЕ обеспечивается на отдельных территориях и в ряде государств.

Основные органы для принятия политических решений – саммит, совет министров иностранных дел, постоянный совет и форум по сотрудничеству в области безопасности. Отдельными органами являются также Совместная консультативная группа, занимающаяся вопросами ДОВСЕ, и Консультативная комиссия по открытому небу, в чью компетенцию входит сфера соответствующего европейского договора.

Секретариат Организации, возглавляемый Генеральным секретарем, базируется в Вене (Австрия). В систему институтов и структур ОБСЕ входят: Парламентская Ассамблея, располагающаяся в Копенгагене (Дания); Верховный комиссар по делам национальных меньшинств (ВКНМ) – в Гааге (Нидерланды); Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) – Варшаве (Польша); Представитель по вопросам свободы СМИ – Вене (Австрия); Суд по примирению и арбитражу – Женеве (Швейцария); Минская группа – Вене (Австрия). Функционируют специальные представители действующего председателя ОБСЕ.

Сохраняется присутствие в Албании. Работают миссии в Боснии-Герцеговине, Косово, Черногории, Сербии, Скопье (Македония), а также в Молдове. Открыты офисы Организации в Таджикистане, Ереване (Армения), центры в Ашгабаде (Туркменистан) и Бишкеке (Киргизстан), офис программ ОБСЕ в Астане (Казахстан), действует координатор проектов в Узбекистане. В Украине действуют координатор проектов и специальная мониторинговая миссия. Наблюдательная миссия ОБСЕ работает в контрольных пунктах Гуково и Донецк (Россия).

Ряд миссии, офисов и групп были закрыты. Завершены миссии в Косово (Санджак и Воеводина, а также верификационная миссия), Украине, Эстонии, Латвии, Хорватии, Грузии. Отозван представитель в совместном комитете по вопросу бывшей советской военной РЛС в Скрунда (Латвия). Закрыты центры в Ташкенте (Узбекистан) и Душанбе (Таджикистан), офисы в Минске (Беларусь) и Загребе (Хорватия). Завершили свою работу консультативная и наблюдательная группа в Беларуси, вспомогательная группа в Чечне (Россия), представитель в экспертной комиссии по военным пенсионерам (Эстония), координатор проектов в Баку (Азербайджан).

Деятельность организации фокусируется на проблемах территорий, в основном, стран бывшего СССР и, отчасти, Югославии. Практически вся история СБСЕ была связана с «урегулированием» противостояния между СССР и Западом периода холодной войны, а ОБСЕ – распадjv Советского Союза и Организации Варшавского договора. Лишь единожды она повернула свой взор в сторону России – в связи с Чечней.

​Миссия СБСЕ в Украине была одной из самых первых в Организации и приступила к работе 24 ноября 1994 года, когда были открыты ее штаб-квартира в Киеве и отделение в Симферополе. Решение о направлении миссии принял постоянный комитет, еженедельно заседавший с момента создания ОБСЕ и продолжающий с такой же частотой заседать в австрийской Вене. Мандат миссии – оказывать поддержку группе экспертов по конституционным и экономическим вопросам в решении проблем, связанных с АР Крым. Она занималась установлением контактов с политическими силами страны, сбором информации и оказанием содействия в снижении напряженности и расширении взаимопонимания, тесно взаимодействовала с ВКНМ. Миссия готовила к представлению доклады по всем аспектам ситуации в Крыму, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Ее работа была завершена 30 апреля 1999 года. Вероятно, к февралю 2014 года в Москве пришли к выводу, что полностью влияют на созданный с участием Кремля европейский механизм безопасности и смогут держать в узде всю Европу, поэтому рискнули захватить Крым.

Современное понимание Европой деятельности ОБСЕ в Украине сведено к двум компонентам. Один из них – гуманитарный аспект в форме реализации конкретных проектов. Второй, появившийся в 2014 году после проявлений российской агрессии на Донбассе, – активное участие в урегулировании российско-украинского конфликта, где политические механизмы по безопасности, в том числе Минский трехсторонний диалог, рассматриваются как один из основных инструментов стабилизации ситуации на востоке Украины. Крым остается вне «фокуса» ОБСЕ, ее основного механизма общеевропейской безопасности и политической деятельности Организации в Украине.

Между тем нарушения, ставшие следствиями аннексии Крыма Россией, с самого начала событий являются предметом пристального и постоянного внимания БДИПЧ и ВКНМ, осуществивших ряд миссий по оценке соблюдения прав человека. Особое внимание нарушению прав журналистов уделяет представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ.

Уже 3 марта 2014 года Украиной была инициирована первая миссия. 6 марта 2014 года 52 военных и гражданских сотрудника из 28 стран ОБСЕ по просьбе Украины пытались зайти в Крым через Армянск. Этого они сделать не смогли, было констатировано сооружение блокпостов по обе стороны административной границы, где зафиксирован категорический отказ с крымской стороны вооруженными людьми без идентификации и опознавательных знаков. Миссии БДИПЧ и ВКНМ были проведены в периоды 6 марта – 1 апреля и 8 марта – 17 апреля 2014 года соответственно. В отчете содержались жесткие требования к группам, фактически контролировавшим территорию Крыма, и рекомендации для участников Женевской встречи 17 апреля 2014 года.

По приглашению Украины 6-18 июля 2015 года Крым посетила новая совместна миссия БДИПЧ и ВКНМ. Российские оккупационные власти накануне поездки выдвинули взаимоисключающие требования: или миссия въезжает в Крым через территорию России, или она вообще не попадет на полуостров. Отчет содержал подтверждение фактов нарушений прав человека: принуждение к гражданству, национализация и перерегистрация имущества и экономических активов, ограничения политических прав, права на образование и другое.

Дальнейшие политические усилия Европы и мирового сообщества по возвращению Крыма в общепринятый формат европейских хельсинских принципов блокированы Россией.

Будет ли ОБСЕ создавать миссии в Великобритании, Испании, Италии в связи попытками автономизации и отделения частей территорий государств Европы? Ведь представители соответствующих движений, легально действующие в указанных странах, целенаправленно объединяются Москвой. Гипотетически в этом был бы очень заинтересован Кремль, поскольку в таком случае он с легкостью распространит опыт насыщения структурных подразделений Организации «агентами влияния» дальше на Запад, где непременно использует создаваемые пятые колонны и идеологию скреп «русского мира». Уже сейчас ОБСЕ «не видит» российских военных на Донбассе. В 2014 году ОБСЕ также была слепа по отношению к российской аннексии в Крыму и присутствию там российских военных? Бюрократический аппарат ОБСЕ, в том числе лица, ответственные за процесс принятия решений, фактически не способны осуществлять давление на Россию.

ОБСЕ не признает выборы в Крыму, о чем заявил Ян Петерсен – руководитель мисси наблюдателей БДИПЧ в России накануне проведения 18 сентября выборов в российскую Госдуму VII созыва. Достаточно ли этого для возобновления хельсинских принципов через Крым? В рамках компетенции БДИПЧ – наверное, да, а в рамках системы общеевропейской безопасности – нет!

Главным, но не высшим, директивным органом ОБСЕ является постоянный совет, осуществляющий свою деятельность на основе консенсуса принятия решений, который был инициирован и имплементирован по инициативе Москвы. Право большинства и право меньшинства не имеют смысла, поскольку их отсутствие позволяет Кремлю диктовать примат российских условий: не по-кремлевски – значит, вообще, никак.

В отношениях между Россией и ОБСЕ уже возникли серьезные проблемы. Период обострения конфронтации совпал с приходом к власти в Кремле Владимира Путина и его сторонников из числа представителей репрессивного аппарата. Россия недовольна деятельностью БДИПЧ, а ОБСЕ упрекает Россию за манипулирование итогами выборов и нарушения прав человека, прежде всего, в аннексированном Крыму. Деструктивная политика России, «имперский комплекс» и фактический курс Кремля на собирание тех земель, которые в различные исторические промежутки времени входили в орбиту влияния России, представляют угрозу европейскому сообществу. Особенная опасность от таких действий Москвы лежит в их абсолютной непредсказуемости.

Если Европа не сможет объединить усилия для обеспечения своей безопасности, то «крымские» вызовы Германии – председателю в ОБСЕ в 2016 году, увеличатся в несколько раз по отношению к председательству Австрийской Республики в ОБСЕ в 2017 году.

Рудольф Медведь, обозреватель

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции