Крым и Севастополь: на пути к слиянию

Специально для Крым.Реалии

В конце июля 2016 года российский президент Владимир Путин преподнес Крыму сюрприз, лишив его статуса федерального округа. Теперь на оккупированном полуострове заговорили о возможном слиянии Крыма и Севастополя, к которому явно стремится «глава республики» Сергей Аксенов.

Севастополь с советских времен имел особый статус и этим очень гордился: он был на особом положении в Украине и, сыграв первую скрипку в «крымской весне, получил статус города федерального значения. Однако, уже в ближайшее время «город русской славы» может войти в состав «Республики Крым»: в пользу такого слияния или, скорее, поглощения говорит нарастание напряжения между двумя «субъектами федерации».

Недовольство севастопольцев местной «властью» проявилось еще в 2014 году, когда в городе возникли первые конфликты между назначенным Кремлем в «губернаторы» Сергеем Меняйло и «героем русской весны» Алексеем Чалым, который возглавлял городское «заксобрание». К концу 2015 года конфликт между двумя лидерами достиг апогея, Чалый объявил отставке, правда, уйти смог только весной 2016 года. При этом сами горожане обвиняли Меняйло во всех смертных грехах, начиная от раздачи заповедных земель под застройку до несоблюдения графиков отключений электричества во время блэкаута и высоких ценах в магазинах.

Крымский «премьер» Сергей Аксенов для севастопольцев на фоне их градоначальника выглядел просто образцом для подражания. Теперь же, когда Меняйло отправили в Сибирь, Чалый чувствует себя победителем – местные «депутаты» иронизируют, что город в скором времени переименуют в «Чаловск». Вот тут на городской арене и появляется еще один «герой крымской весны» Сергей Аксенов для того, чтобы завершить процесс управленческой оптимизации на полуострове.

Разногласия между «городом федерального подчинения» Севастополем и «Республикой Крым» существовали и ранее, но решались без особого труда на фоне личных контактов между Сергеем Аксеновым и Сергеем Меняйло при посредничестве «полпреда президента РФ в Крыму» Олега Белавенцева, об отъезде которого так сожалел крымский «премьер-министр». Неплохие бизнес-отношения сложились у Аксенова и с Меняйло: в 2015 году севастопольский «губернатор» передал структурам крымского «премьера» 27 га земель в Форосе стоимостью в 200 млн долларов.

После отставки ненавистного для севастопольцев «губернатора» ситуация на полуострове изменилась радикально, а существовавшие противоречия вдруг резко обострились на фоне двух масштабных проектов: реконструкции аэропорта «Бельбек» и строительства водохранилища в Соколином для снабжения Севастополя. Решение проблемы водоснабжения столкнулось с противодействием жителей Бельбекской долины и экологов, что и послужило причиной для отказа «комиссии совсмина» сразу от трех предложенныхпроектов по причине их «негативного влияния на окружающую среду».

С аэропортом ситуация сложилась совсем иная: с экологией здесь проблем нет, да и население совсем не против. Но крымские «власти» не хотят отказываться от части прибыли, которую может забрать новый аэропорт. Они готовы видеть «Бельбек» только в качестве филиала аэропорта Симферополь. Поэтому крымский «премьер» и говорит о нецелесообразности такого строительства.

«Мы уже изучали этот проект, инвестор, который реализует проект строительства международного аэропорта в Симферополе, оценивал, в том числе, возможности и перспективы аналогичного комплекса там (в Севастополе – КР). Все пришли к мнению, включая Минтранс РФ, наше министерство (транспорта Крыма – КР), что целесообразности строительства отдельного комплекса там нет», – считает Аксенов.

«Глава» Крыма также заверил журналистов, что уже принято решение о переводе запланированных на реконструкцию аэропорта «Бельбек» 1,6 млрд рублей в рамках ФЦП в уставной фонд аэропорта с Симферополе. Об этом еще в июне 2015 года говорил заместитель Меняйло Алексей Еремеев, подтверждая, что аэропорт в Севастополе будет лишь филиалом симферопольского.

У нового «губернатора» Дмитрия Овсянникова планы несколько иные – он пообещал найти инвесторов для модернизации аэропорта «Бельбек», учитывая недостаток бюджетного финансирования проекта. Поэтому Аксенов решил идти ва-банк и, пользуясь старыми связями, получить рычаги влияния в городе. Ну а повод для этого дал сам российский президент Владимир Путин, который призвал «власти» Крыма и Севастополя к усилению взаимодействия. Крымский «премьер», привыкший исполнять распоряжения, тут же бросился налаживать связи, решив взять за основу межпарламентское сотрудничество двух «субъектов федерации».

С этой целью 31 августа Аксенов в сопровождении свиты из «спикера госсовета» Владимира Константинова, «вице-премьеров» Михаила Шеремета и Руслана Бальбека, «сенаторов» от Крыма Ольги Ковитиди и Сергея Цекова прибыл в город-герой для заключения соглашения между представительными структурами Крыма и Севастополя. Но если крымская делегация выглядела весьма внушительно, то в составе севастопольской группы отсутствовали не только «врио губернатора» Дмитрий Овсянников и нынешняя «глава» заксобрания Екатерина Алтабаева, но и даже лидер фракции «Единой России» в самом «заксобрании» Вячеслав Аксенов.

В итоге закрадываются смутные подозрения, что инициированное «главой Крыма» мероприятие направлено на создание некой «фронды» в севастопольском «парламенте» из числа сторонников Меняйло, которые явно не довольны грядущим усилением Алексея Чалого и будут играть на руку крымскому «премьеру». Кремль, устав от конфликтов в Севастополе, примет простое решение о слиянии двух «субъектов» в один под контролем Симферополя, учитывая общность территории, о которой Аксенов не преминул рассказать во время севастопольского визита.

«Крым и Севастополь – разные субъекты с точки зрения юрисдикции, но живем мы на одной территории. Во многом наши задачи общие. Мы действительно должны создать такую атмосферу в наших субъектах, чтобы здесь было комфортно вести бизнес, чтобы люди чувствовали себя защищенными», –​ сказал Аксенов.

В любом случае крымский «премьер» сыграл на опережение: выполнил поручение Президента РФ, заручился поддержкой ряда севастопольских «депутатов», а главное – позиционировал себя рачительным хозяином, который переживает за весь регион и думает о процветании полуострова. Овсянникову в данном случае противопоставить нечего, кроме, разве что, поддержки со стороны «народного любимца» Чалого. Однако в случае разворачивания конфликта между Аксеновым и Чалым успех последнего выглядит весьма сомнительно: уж больно конфликтной персоной может показаться Кремлю «герой русской весны» Севастополя. А такой конфликт, судя по всему, уже не за горами: Чалый довольно резко высказался о визите крымской делегации в Севастополь.

«Форма, в какой это было сделано – некорректная, недружественная. По меньшей мере, это странно: у Заксобрания есть руководство, которое несет ответственность за принятие определенных решений. Я считаю, что форма оскорбительна для севастопольского парламента, когда речь идет о соглашении именно между парламентами», –​ оценил Чалый визит Аксенова.

Пока крымские «герои» будут упражняться в словесной перепалке, местные и российские политологи начинают готовить общественное мнение полуострова к грядущему объединению двух «субъектов федерации», намекая на то, что вопрос уже де-факто благословили в Кремле.

«Объединение Крыма и Севастополя в единый субъект федерации будет логичным продолжением трансформации Крымского федерального округа и вхождения его в состав Южного федерального округа. Эта процедура будет проводиться не сразу и, собственно, одним из первых шагов на этом пути стало поручение президента главам Крыма и Севастополя начать вместе работать друг с другом и наладить взаимодействие между органами власти Крыма и Севастополя», –​ считает московский политолог Максим Жаров.

При этом любая конфронтация между Крымом и Севастополем или же в самом «городе федерального значения», по мнению столичного эксперта, будет играть на руку Москве и приведет лишь к ускорению процесса интеграции.

Аналогичной точки зрения придерживается и первый заместитель председателя «экспертно-консультативного совета при главе Республики Крым» Сергей Михеев, который рассматривает особый статус Севастополя как «дань советской и постсоветской традиции», настаивая на общности двух «субъектов федерации».

«Вообще, было бы странно как-то отделять Крым от Севастополя, а Севастополь от Крыма. Можно сделать вид, что Крым и Севастополь – это такие два разных острова, между которыми глубокий пролив. Это не так – и с экономической точки зрения, и с точки зрения инфраструктуры эти территории очень серьезно связаны», – заявил Сергей Михеев, добавив, что дальнейшее сближение станет безальтернативным.

О возможной ликвидации Крымского федерального округа заговорили летом 2015 года и упразднили ровно через год – в июле 2016 года. Насколько быстро пройдет слияние Крыма и Севастополя зависит от многих факторов, но то, что это процесс будет запущен после думских выборов, сомнения не вызывает.

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции