Специально для Крым.Реалии
Словосочетание «замещение населения» стало употребляться по отношению к демографической ситуации в Крыму два года назад. В риторике украинских публичных лиц оно подразумевает целенаправленно проводимую российскими властями политику по изменению состава населения Крыма и увеличения в нем доли тех, кто прибыл на постоянное место жительство на полуостров после событий весны 2014 года.
В настоящий момент, согласно данным официальной российской статистики, примерно каждый двадцатый из проживающих на полуострове жителей, поселился здесь в последние два года. Однако насколько справедливы опасения тех, кто считает, что российские власти намерены существенно изменить состав населения Крыма? Как, какими методами и насколько успешно проводится сегодня такая политика?
Только цифры
Мы будем опираться на данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, а именно ее подразделений, действующих на территории Крыма и Севастополя. Конечно же, эти официальные данные не являются исчерпывающими. В них фигурируют только те лица, которые зарегистрировались в российской миграционной службе как постоянно проживающие на полуострове либо прибывшие сюда на временное жительство, но на срок не менее 9 месяцев. И хотя надо понимать, что регистрируются далеко не все – а это значит, что реальные цифры намного больше – официальные статданные помогают выявить некоторые интересные тенденции.
В 2014 году в Крым из-за его пределов прибыли, зарегистрировавшись в российских миграционных органах 18 411 человек, еще 14 225 человек зарегистрировалось в Севастополе. В 2015 году количество мигрантов значительно увеличилось. В Крыму показатель внешней миграции составил 32 211 человек, плюс 21 948 человек в Севастополе. Для 2016 года в настоящий момент доступны данные только за первые пять месяцев, однако налицо уменьшение числа желающих жить на солнечном полуострове. В Крыму число прибывших за первые пять месяцев года составило 11 090 человек, что на 20% меньше, чем за аналогичный период 2015 года. Аналогичная картина наблюдается и в Севастополе. Показатель внешней миграции здесь составил 7 3249 человек, что на 23% меньше, чем за первые пять месяцев прошлого года.
Таким образом, за два года количество «новых крымчан» составило 61 712 человек, а «новых севастопольцев» – 43 522 человека.
Кто, куда и откуда?
Далеко не все люди, фигурирующие в данных официальной статистики, россияне. В 2014-2015 годах (данные по распределению за 2016-й для Севастополя не приводится, что не дает возможности составить общую картину за весь период) их доля в числе прибывших на полуостров составила 56,3%. Доля прибывших из стран СНГ – 43,6%. При этом примерно девять из десяти лиц, фигурирующих в графе «международная миграция из стран СНГ» – это люди, прибывшие в Крым с материковой Украины.
Но вряд ли этот показатель отражает реальность. Большое количество жителей Донецкой и Луганской областей постоянно находятся в Крыму без регистрации в миграционной службе. Местные чиновники утверждают, что реальная цифра примерно в 5 раз превышает официальную. Так, Сергей Аксенов еще в прошлом году насчитал на вверенной ему территории около 200 000 беженцев с Донбасса, а начальник севастопольского управления здравоохранения Юрий Восканян, ориентируясь на данные по смертности, определил, что в Севастополе их еще около 60 000. При этом стоит отметить, что в Крыму уже давно вошло в моду валить такие проблемы, как рост смертности, ухудшение ситуации на рынке труда и увеличение количества преступлений, на «безродных бомжей из Донецкой и Луганской областей», если пользоваться терминологией Юрия Восканяна. Поэтому в реальности, цифры, озвучиваемые местными чиновниками, могут быть завышенными, и, скорее всего, истина лежит где-то посередине между ними и официальными статистическими данными.
Россияне предпочитают селиться в Севастополе. Здесь показатель мигрантов из российских регионов составляет 67,8% по сравнению с 46,6% для Крыма
48 939 из 86 795 человек, официально обосновавшихся на постоянное место жительства в Крыму в течение 2014-2015 годов, приехали сюда из России. При этом россияне предпочитают селиться в Севастополе. Здесь показатель мигрантов из российских регионов составляет 67,8% по сравнению с 46,6% для Крыма.
Объясняется это достаточно легко. Севастополь – город военных, чиновников и пенсионеров, неудивительно, что россияне, представляющие эти группы населения, едут, в первую очередь, именно сюда.
Планов громадье
В российских органах статистики считают, что текущая тенденция расселения россиян преимущественно в Севастополе сохранится. Ожидается, что в ближайшие 15 лет смертность на полуострове будет превышать рождаемость, но при этом прогнозируется значительный рост населения за счет переселенцев преимущественно из российских регионов. В Крыму ожидают, что их количество в 2016-2030 годах составит 297 126 человек, еще 160 027 человек намерены принять в Севастополе.
В настоящий момент в России отсутствуют государственные программы по стимулированию переселения в Крым. Однако ряд категорий граждан может рассчитывать на помощь и благоприятные условия при реализации таких планов.
Местные чиновники с украинским стажем не подходят по квалификационным требованиям, чтобы занимать руководящие должности, поэтому конкурсы выиграют преимущественно чиновники-россияне, которые приезжают на полуостров целыми семьями
В первую очередь, речь идет о чиновниках. Местные чиновники с украинским стажем не подходят по квалификационным требованиям, чтобы занимать руководящие должности, поэтому конкурсы выиграют преимущественно чиновники-россияне, которые приезжают на полуостров целыми семьями. В последнее время наметилась тенденция заменять на приезжих россиян и чиновников среднего звена.
Классической зарисовкой, иллюстрирующей эту тенденцию, можно считать рассмотрение на сессии Законодательного собрания Севастополя 19 июля пункта повестки дня об утверждении кандидатуры на должность мирового судьи округа № 17 Нахимовского муниципалитета жительницы Екатеринбурга Ольги Котрус. Отвечая на вопрос из зала о том, почему она решила принять участие в конкурсе в другом городе, будущая судья ответила, что ее муж, являясь чиновником Государственной фельдъегерской службы России, получил перевод в Севастополь и сейчас они решают вопрос о переезде всей семьей.
Кроме того, российское законодательство предполагает оказание материальной помощи и предоставление жилищных субсидий пенсионерам, переселяющимся из районов Крайнего Севера. Эта программа распространяется, в том числе, и на Крым и Севастополь.
Население стремительно стареет, что демонстрируют данные того же Севастопольстата, который фиксирует значительное увеличение пенсионеров в структуре населения города
Однако если переселение на полуостров чиновников и пенсионеров помогает решить политические вопросы, то оно усугубляет и без того тяжелую экономическую ситуацию, так как увеличивает объемы и без того больших бюджетных затрат, превращая новоприобретенные регионы во все более дотационные. Население стремительно стареет, что демонстрируют данные того же Севастопольстата, который фиксирует значительное увеличение пенсионеров в структуре населения города.
Лучше всего это, пожалуй, понимает экс-спикер Севастопольского ЗакСа Алексей Чалый. В своей Концепции социально-экономического развития Севастополя он не только прогнозирует рост численности населения Севастополя за счет миграции из российских регионов на 47% до 567 000 человек уже к 2030 году. Чалый также предлагает активнее привлекать в город россиян трудоспособного возраста, предоставляя им государственные субсидии на покупку жилья.
Кстати, увеличение численности населения Севастополя – это единственный пункт «программы Чалого», который в настоящий момент не только выполнен, но и перевыполнен. Что касается монорельсов, канатных дорог, IT-кластеров и прочих атрибутов Нью-Васюков, которые обещал Алексей Михайлович севастопольцам, то реализация этих пунктов программы под большим сомнением.
Кирилл Логинов, крымский обозреватель
Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции