Будет ли в Севастополе новый референдум?

Специально для Крым.Реалии

В Севастополе вновь заговорили о референдуме. На этот раз в повестке дня вопрос о выборности главы города. «25 лет севастопольцы не имеют права самостоятельно выбирать градоначальника. 23 года «особого статуса» города в Украине лишали севастопольцев этой возможности», – в теме марша звучит анонс передачи «Зачем Севастополю референдум» на телеканале НТС. При этом горожанам не забывают лишний раз напомнить, что «первым избранным народным мэром» стал Алексей Чалый, которого и считают истинным владельцем телеканала.

Попробуем вспомнить, как обстояли дела в Севастополе с организацией местного самоуправления до 2014 года, и что изменилось в последнее время. А также попытаемся ответить на вопрос, будет ли в Севастополе новый референдум?

Первый и последний

На самом деле первым и единственным всенародно избранным мэром Севастополя был Виктор Семенов, руководивший городом с 1994 по 1998 год. Прямые выборы председателя исполкома Севастопольского городского совета прошли в июне 1994 одновременно с выборами руководителей органов местного самоуправления по всей Украине. Виктор Семенов получил по итогам голосования 25.43% голосов горожан. Хотя это был период наибольшей активности пророссийских сил в регионе, кандидату от блока «Севастополь-Россия», контр-адмиралу Александру Пенкину, главному замполиту Черноморского флота, оказало поддержку лишь 6.5%, севастопольцев, и он занял только третье место.

Семенов шел на выборы под лозунгом «Россия придет в Севастополь». Но на деле его фамилия никогда не фигурировала в списках пророссийских политических активистов. Что касается громкого лозунга, то глава города предлагал интерпретировать его в первую очередь с точки зрения выстраивания более тесных экономических отношений с Российской Федерацией.

Такая гибкость помогла ему в июле 1995 года получить назначение в качестве главы Севастопольской городской государственной администрации, подотчетной непосредственно Киеву. Должности руководителя СГГА и председателя горсовета Семенов совмещал вплоть до очередных выборов органов местного самоуправления в Украине.

Однако, хотя в марте 1998 года, севастопольцы избрали новый состав горсовета, выборы городского головы здесь не проводились. Конституционный договор, подписанный 8 июня 1995 года президентом Украины Леонидом Кучмой и председателем Верховной Рады Александром Морозом, предусматривал, что особенности организации системы государственной власти и органов местного самоуправления в Киеве и Севастополе должны быть прописаны в отдельных законах. Позже это положение было продублировано в Конституции Украины. В связи с этим в марте 1998 года Конституционный суд Украины отменил выборы городских голов в обоих городах с особым статусом до создания соответствующей законодательный базы, предусмотренной Конституцией. Закон «Про столицу Украины город-герой Киев» был подписан Президентом Украины в январе 1999 года, что позволило уже в мае того же года провести выборы киевского головы. Что касается профильного закона о Севастополе, то он, несмотря на однозначное требование Конституции, так и не был принят.

Город без городского головы

Нельзя сказать, чтобы украинские законодатели не проявляли интереса к Севастополю. Наоборот, в период с 1999 по 2014 год в Верховной Раде находилось на рассмотрении более десятка законопроектов о городе с особым статусом. Среди их авторов, кроме севастопольских депутатов, были такие корифеи украинской политики, как Виктор Янукович, Петр Симоненко, Владимир Литвин и Арсений Яценюк. Но ни один из документов так и не был принят в окончательной редакции. И хотя в ходе политических дискуссий главный пункт расхождений иногда выпадал из поля зрения или попросту забалтывался, достаточно быстро стало понятно, что в первую очередь закон не принимается из-за отсутствия единой точки зрения на вопрос о выборах городского головы.

Категорическим противником прямых выборов был Леонид Жунько, самый «долгоиграющий» глава Севастопольской госадминистрации (1999-2005 гг). Впрочем, он никогда не заявлял о своей позиции публично, предпочитая прятать ее за красивыми эвфемизмами. Жунько немало сделал, чтобы «торпедировать» проект закона, разработанный в 1999 году севастопольскими депутатами Сергеем Кондратевским и Вадимом Зачесовым, который предполагал введение в Севастополе схемы, аналогичной киевской. После того как депутаты-севастопольцы выступили со своей инициативой, глава СГГА заявил, что «предусмотренное в Конституции повышение статуса Севастополя – приравнивание к области – отсутствует» и немедленно выехал на заседание Кабмина «со своими предложениями».

Жунько и поддержавшая его старая советская номенклатура, вернувшаяся к власти в Севастополе в годы президентства Леонида Кучмы, нашли сторонников в Кабмине. Разработанный в 2003 году под непосредственным кураторством тогдашнего главы правительства Виктора Януковича проект закона «О статусе Севастополя» №3187 предполагал передачу полномочий городского головы назначаемому из Киева главе СГГА, исполнительных функций городского и районных советов соответствующим администрациям, а также ликвидацию должностей городского головы Инкермана и сельских/поселковых голов в городе-регионе.

«Второсортный электорат»

Нельзя сказать, чтобы севастопольцев сильно расстраивала такая перспектива. Учитывая патерналистские настроения и ментальную изолированность от остальной Украины, жители города-героя в те времена не очень представляли себе, как обстоят дела с местным самоуправлением в других регионах. Ну а на городском уровне обсуждение этой темы находилось под негласным запретом, особенно после того как в 2002 году «команда Жунько», получив большинство мест в горсовете, установила полный контроль над политической жизнью Севастополя.

Ситуация изменилась, когда в Киеве победила Оранжевая революция. Старая гвардия поняла, что власть, дающая право бесконтрольно распоряжаться коммунальной собственностью и землей, уходит у нее из рук.

Больше всего негодовал руководитель местной ячейки «Партии регионов» Валерий Саратов. Партийный функционер со стажем, еще в 80-е годы возглавлявший нахимовский райком КПСС, Саратов искренне надеялся, что после победы Януковича именно он возглавит Севастопольскую ГГА. К этому событию Саратов готовился несколько лет, а его политтехнологи усиленно конструировали ему имидж городского Путина – «молодого и перспективного лидера», которого назначит «преемником» стареющий Жунько. Когда же эта хрустальная мечта разбилась, «Партия регионов» подняла знамя борьбы за прямые выборы городского головы.

Весной 2005 года «регионалы», отделавшись легким испугом, вышли из подполья. В программной статье под заголовком «Севастополь на колени не поставить» Валерий Саратов посетовал: «Жители города-героя Севастополя объявлены «второсортным электоратом», не способными избирать собственную власть…руководить городским хозяйством и дальше будет киевский наместник», – (цитируется по газете «Регион-Севастополь» №13 за 2005 год).

С этого момента в течение последующих пяти лет «Партия регионов» систематически проводила митинги и PR-кампании, обвиняя Киев в том, что руководство страны отказывает севастопольцам в праве на осуществление местного самоуправления. Но когда в 2010 году президентом Украины стал Янукович, а Саратов возглавил СГГА, позиция «регионалов» вновь изменилась на 180 градусов. «Гарант» лично заявил, что принятие закона «О статусе Севастополя», по его мнению, является преждевременным. А вопрос выборов поднимают те, кто хочет «радикализировать политическую составляющую в регионе».

Выборы на площади

Севастопольские «регионалы» в течение пяти лет сеяли недовольство нерасторопностью Киева в вопросе об определении полномочий местного самоуправления в городе. Их задача облегчалась многочисленными коррупционными скандалами, связанными с деятельностью назначенца Виктора Ющенко Сергея Куницына. В итоге в Севастополе сложилось мнение, что именно ограничение на прямые выборы городского головы – корень всех зол. Именно на отсутствие полноценного местного самоуправления в городе списывали и хаотическую застройку, и вечные проблемы ЖКХ, и коррупцию в органах власти. Местным депутатам и политикам это позволяло снять с себя всякую ответственность за происходящее в Севастополе и возложить ее непосредственно на Киев.

Растущее раздражение севастопольцев удалось использовать тем силам, которые решили раскачать ситуацию в феврале 2014 года. Сегодня многие забыли, но первым в цепи драматических событий так называемой «русской весны» стало «избрание» толпой на площади Нахимова «городским головой» россиянина Алексея Чалого.

Весной 2014 года тема выборности главы города регулярно звучала в севастопольских СМИ. Так, обширное интервью зам. главы администрации Дмитрия Белика, убеждавшего жителей города голосовать на референдуме за присоединение к России имело недвусмысленный заголовок: «После переходного периода в Севастополе будет изменена система власти. Мы уже говорили о том, что будет избранный мэр Севастополя» («Слава Севастополя» от 13 марта 2014 года).

Тем более неожиданным для многих оказалось событие, произошедшее менее двух месяцев спустя. Алексей Чалый, действовавший уже в ранге российского «и.о. губернатора» предложил депутатам Севастопольского городского совета, спешно переименованного в Законодательное Собрание, принять Устав Севастополя, не предусматривающий прямых выборов высшего должностного лица города.

Маловероятно, что это было личной инициативой Чалого. Скорее всего, как и в дни «русской весны» он был лишь актером, озвучивавшим написанную для него роль. Подтверждение тому тот факт, что одновременно аналогичный документ, не предполагающий прямых выборов главы региона, был принят в Крыму...

Вендетта по-чаловски

Согласно Уставу губернатор Севастополя избирается не всенародно, а депутатами Законодательного Собрания. При этом выбирать депутатам приходится из трех кандидатур, представленных президентом России. Именно по такой процедуре губернатором стал Сергей Меняйло, после того, как в сентябре 2014 года по российским законам в городе было избрано Законодательное собрание, в котором Алексей Чалый и его единомышленники получили большинство голосов.

Однако последовавший за этим конфликт Чалого и Меняйло, длящийся уже в течение двух лет, вновь поставил в повестку дня вопрос о выборности главы города. Поднял его лично Алексей Михайлович. В марте 2016 года в Законодательное собрание были внесены поправки к Уставу города, предусматривающие прямые выборы Губернатора. Выступая в зале заседаний на улице Ленина, Чалый назвал поправки свой «личной вендеттой». Но к этому моменту бывший «народный герой» уже потерял часть своих депутатских «штыков», перешедших в лагерь сторонников Сергея Меняйло. В результате для принятия поправок не хватило трех голосов. С таким же плачевным результатом закончилась и вторая попытка «команды Чалого» вынести этот вопрос на рассмотрение ЗакСобрания 19 июля 2016 года.

Сторонники Чалого решили использовать последний аргумент, обратившись напрямую к народу. Инициативная группа из 20 человек, в которую вошли депутаты-чаловцы из Законодательного собрания, муниципальных советов и близкие к ним общественники, заявила о подготовке референдума о прямых выборах губернатора. Но севастопольский избирком отказал ей в регистрации, аргументировав свое решение отсутствием в городе законодательной базы для проведения плебисцита. Обжаловать этот отказ сторонники Чалого решили в российском ЦИК. Однако его председатель Элла Памфилова достаточно недвусмысленно дала понять, что согласна с севастопольскими избрикомовцами.

«Там, к сожалению, предварительно могу сказать, не хватает правовых оснований», – процитировало главу ЦИК РИА «Новости».

И хотя Памфилова утверждает, что вопрос в процессе рассмотрения, мало кто сомневается, что решение ЦИК буде не в пользу инициативной группы. Проигрыш дела в ЦИК будет означать для «команды Чалого» потерю последнего законного инструмента для изменения законодательного поля города. Впрочем, в группе поддержки бывшего народного мэра не унывают и возлагают надежды на популярный в Севастополе аттракцион под названием: «Напиши письмо президенту».

Ольга Тимофеева, член верхней палаты Федерального Собрания по квоте Чалого, пообещала, что если решение о регистрации инициативной группы не пройдет, то она и ее единомышленники будут собирать подписи под обращением лично к Владимиру Путину. Это заявление она сделала в интервью Youtube-каналу ресторана «Остров». Владелец этого недешевого заведения общепита российских бизнесмен Олег Николаев намерен выдвигаться кандидатом в депутаты ГосДумы по мажоритарному округу в Севастополе от «Партии Роста». Николаев пользуется поддержкой Чалого и позиционирует себя, как человек его команды.

Легко спрогнозировать, что сбор подписей станет технологическим инструментом предвыборной кампании Николаева. Таким образом, ресторатор попытается мобилизовать свой электорат, а также повысить значимость своей фигуры до уровня политика всероссийского масштаба, способного довести чаяния горожан лично до президента. Правда, сомнительно, что эта технология будет эффективной в ситуации растущей апатии, связанной с так и не ставшими реальностью завышенными ожиданиями севастопольцев от «возвращения в родную гавань».

Тем более, что, как показали события 2014 года, решения по такому важному вопросу, как механизм выборов или назначения губернатора за севастопольцев будут принимать в имперской столице. И в последнюю очередь оно будет зависеть от местных политических интриг и противостояния «чаловских» с «меняйловскими».

Захар Самсонов, севастопольский обозреватель

Взгляды, изложенные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не обязательно отражают позицию редакции