Новая битва за Херсонес. Ничья в пользу Украины?

Специально для Крым.Реалии

Оккупируя весной 2014 года Крым, Российская Федерация была отлично готова к противостоянию в военной плоскости, плохо подготовлена в экономической и дипломатической плоскости и совершенно не готова в плоскости юридической. И, как выяснилось, зря – потому что международное право оказалось неплохим оружием слабейшей стороны. Как нельзя лучше российские трудности характеризует ситуация вокруг руин Херсонеса. Вопреки распространенному мнению, борьба за этот объект Всемирного наследия ЮНЕСКО совершенно не лежит в области культуры. Это – сфера действия международного права, и в ней Россия чувствует себя далеко не так уверенно, как на поле брани.

23 июня 2013 года после многолетних трудов Украины Херсонес Таврический с хорой был внесен в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО, а до этого он уже четыре года значился в Госреестре памятников Украины. С момента оккупации Крыма музей-заповедник находился на содержании российских властей Севастополя, что порождало обоснованные опасения в его сохранности.

В частности, соборную площадь на территории заповедника по заказу тамошней церкви замостили плиткой к торжествам в честь князя Владимира 28 июля 2015 года, а на следующий же день губернатор Сергей Меняйло, известный своими воинственно-дилетантскими взглядами на историю, назначил на должность директора заповедника священника Сергея Халюту. Мало того что действующая внутри Херсонеса церковь создавала своими действиями угрозу античным руинам, так теперь этот процесс вообще становился бесконтрольным. Сотрудники устроили губернатору обструкцию, дело дошло до Москвы, и 6 августа Халюта ушел с должности.

Кроме церковников, постоянной головной болью заповедника были торговцы и военные. В этом году с палатками приезжал бороться сам Дмитрий Медведев, и есть надежда, что дело будет доведено до конца. А вот уничтожение одной из усадеб на территории Херсонеса в апреле 2016 года при строительстве вертолетной площадки – действие необратимое.

Глава севастопольского отделения Всероссийского общества охраны памятников Юрий Падалка в комментарии Би-би-си отметил, что главное требование ЮНЕСКО заключается в том, чтобы памятники сохранялись в том виде, в котором были включены в список Всемирного наследия. «Если ЮНЕСКО откажется от Херсонеса, все территории, все охранные зоны будут находиться под угрозой застройки. Вот, наверное, тайный план всей этой истории».

В конечном итоге, после ряда скандалов 3 сентября 2015 года правительство России включило заповедник «Херсонес Таврический» в список объектов культурного наследия федерального значения, а 7 декабря Владимир Путин внес его своим указом в список особо ценных объектов культурного наследия народов России. Как мы видели двумя абзацами выше, федеральный статус не уберег Херсонес от варварства российских военных, ну и кроме того, в документах ЮНЕСКО руины полиса продолжали считаться украинскими.

Однако возникла еще одна проблема. Согласно правилам ЮНЕСКО, отчитываться о состоянии памятника перед организацией должен его формальный владелец, а с этим были понятные трудности. Оставлять заповедник без присмотра – тоже не вариант, особенно с учетом церковных и военных скандалов. В качестве компромисса ЮНЕСКО могла послать в Крым специальную мониторинговую группу, и вокруг этой идеи последний год шли оживленные дискуссии. Решение вызрело, наконец, на прошлой неделе.

Итак, 14 июля на 40-й сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО в Стамбуле была проголосована резолюция по контролю над состоянием Херсонеса. Украинские СМИ событие упустили, а российские сделали из него выдающуюся победу. Но так ли это на самом деле?

Заместитель заведующего кафедрой истории Черноморского филиала МГУ в Севастополе Вадим Хапаев безапелляционно заявил, что ЮНЕСКО де-факто признало российский статус Херсонеса. Ответственный секретарь Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО Григорий Орджоникидзе более сдержан в своих оценках: «ЮНЕСКО не может пока еще признать Крым российским в силу того, что она является дочерней организацией ООН, а в ООН принята резолюция, согласно которой Крым – это все еще Украина. С этим мы не можем ничего сделать. Но прослеживается интересная и закономерная тенденция: многие страны уже не хотят обсуждать этот вопрос с точки зрения его политического звучания, а именно ставят его на рельсы профессионализма и конвенции, направленной на сохранение объектов…. На сегодняшний день, в силу резолюции, от нас не принимают отчеты о сохранности. Именно потому, что они не принимаются от России, а могут быть приняты только от Украины».

Постоянный представитель России в ЮНЕСКО Элеонора Митрофанова также считает резолюцию победой России: «Решение по Херсонесу Таврическому оставлено в первоначальном виде, несмотря на попытки польской делегации внести в проект решения пункт о том, что информация о сохранности объекта может поступать исключительно от Украины или мониторинговой миссии Комитета Всемирного наследия или Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест (ICOMOS). Против такого предложения выступило большинство участников комитета и сам ICOMOS. Политизировать вопрос не стали».

А вот заместитель министра культуры Украины Тамара Мазур называет оценки российских СМИ манипуляцией. «Российские политики и журналисты очень умело передергивают факты. Когда рассматривался вопрос «Херсонеса Таврического», ЮНЕСКО четко обозначило, что это территория Украины… Однако на ЮНЕСКО возлагается обязанность мониторинга ситуации на объектах, которые охраняются данной организацией. Потому в ЮНЕСКО будут воспринимать любую информацию из доступных источников, которая позволит сделать выводы о сохранности объекта… Информация, которая будет официально исходить от Российской Федерации, не будет восприниматься как такая, на основании которой можно делать выводы».

Но самое главное заключается в том, что Россия и Украина имеют возможность наложить фактическое вето на работу международной группы в Херсонесе, и обе страны это осознают. Григорий Орджоникидзе: «С визитом миссии наблюдается казус: в принятом решении говорится о направлении туда миссии, и информация по ее итогам должна быть предоставлена и стороной-участником конвенции. Имеется в виду Украина. Де-факто, они не могут попасть в Крым без согласия России. Здесь мы будет решать с ЮНЕСКО и договариваться». Тамара Мазур: «Тут есть особенность, потому что эта мониторинговая миссия может приехать только по приглашению Украины, исключительно. В решении ЮНЕСКО написано, что Украина должна их пригласить, как только появится возможность. Пока наши специалисты не имеют доступа в Автономную Республику Крым, мы не будем приглашать мониторинговую миссию».

Строго говоря, очередная схватка за Херсонес на «культурном фронте» окончилась вничью. Россия владеет территорией и недвижимым имуществом заповедника, Украина – правами на него. Международная миссия не сможет приехать в Крым, если Киев и Москва не договорятся о сотрудничестве. Но сам факт того, что Россия вынуждена третий год упрашивать мировое сообщество пересмотреть свое отношение к ситуации вокруг заповедника и раз за разом получает отказ, позволяет Украине смотреть в будущее со сдержанным оптимизмом.

И даже если в противостоянии вокруг Херсонеса сложилась ничья, то ничья эта – в пользу Украины.

Андрей Введенский, крымский обозреватель

Взгляды, высказанные в рубрике «Мнение», передают точку зрения самих авторов и не всегда отражают позицию редакции