Быть или не быть: разрешат ли референдум и выборы губернатора в Севастополе

В Севастополе снова хотят провести референдум, чтобы добиться изменения российских законов и получить возможность прямых выборов мэра города – сейчас он назначается Кремлем. Насколько реальным может стать желание севастопольцев самостоятельно избирать мера города? О возможностях и перспективах данной инициативы говорим с украинским политологом Александром Палием.

СТО СЛОВ ПО ТЕМЕ

Экс-спикер российского Заксобрания Севастополя Алексей Чалый предложил провести в городе очередной референдум – на этот раз в Севастополе надеются отстоять право избирать главу города на прямых выборах. Для этого необходимо внести изменения в устав города. Референдум может пройти одновременно с выборами в Госдуму России 18 сентября, считают в Севастополе. С соответствующим предложением Чалый обратился к кандидату в депутаты Госдумы от «Партии Роста» Олегу Николаеву. Сейчас в Севастополе разрабатывают идею сбора подписей жителей города в поддержку референдума. При этом Чалый пояснил, что в случае успеха голосования и внесения положения о прямых выборах губернатора в городской устав само избрание состоится только после ухода нынешнего главы города Сергея Меняйло. В марте этого года севастопольские депутаты уже делали попытку внести в городской устав изменения, но провалили голосование о прямых выборах главы города. Законопроект также внес Чалый. Сейчас главу Севастополя назначает Кремль. До марта 2014 руководителя севастопольской администрации определял президент Украины. Особенности местного самоуправления в том, что с середины 1990-х в Севастополе не проводятся выборы городского головы. Вместо этого избираются городской, 4 районных совета, а также главы пригородных территорий. Севастопольцы неоднократно добивались изменения городского устава. Последняя попытка произошла в 2010 году. Тогда бывший президент Украины Виктор Янукович заявил, что в Севастополе власть и так хорошо работает, и нет смысла что-либо менять.

Радио Крым.Реалии/ Дадут ли севастопольцам зеленый свет для прямых выборов мера?

Александр Палий

​– С нами на связи украинский политолог Александр Палий. Александр, насколько реально севастопольцам добиться прямого избрания мэра через референдум?

​Палий: Проблема в том, что эта инициатива идет вразрез с тем, что сейчас происходит в России. Там отменяются выборы глав городов, эта тенденция уже достаточно длительна. По сути, даже президенты республик в России не избираются народом, а назначаются президентом Российской Федерации. Это суперцентрализованное государство, которое почему-то называется федерацией. Наивны те, кто верит в это название. Даже если бы севастопольцам дали возможность избрать главу города, все равно он ни на что бы не влиял. В России масса мэров, которые сейчас в тюрьме, которые значат меньше, чем любой кремлевский клерк. Думаю, еще не все крымчане поняли, что в России свободы, демократии нет.

– Тогда в чем смысл этой инициативы?

Палий: Думаю, она санкционирована властью, и ее цель – спустить пар недовольства горожан руководством. Вот сейчас они будут готовиться к референдуму, потом полгода его проводить, затем еще полгода готовить закон о выборах. На все идет время, и пар народного недовольства уходит в бессмысленные действия. Это попытка отвлечь граждан от печальной экономической ситуации.

– С нами на связи кандидат в депутаты Госдумы России от Партии Роста Олег Николаев. Олег, вы уверены в том, что получится организовать референдум и закрепить за Севастополем право на прямые выборы мэра?

Олег Николаев

​Николаев: Надеюсь, в понедельник мы обратимся в Избирком с заявлением о проведении референдума. Дальше пойдем по процедуре. Надеюсь, все удастся.

– А какова процедура?

Николаев: Сначала создается инициативная группа, она уже есть. Мы обращаемся в Избирком, там ее регистрируют. Должен быть принят региональный закон о референдуме и прямых выборах губернатора. Потом – собрать подписи.

– Местное Заксобрание должно одобрить референдум?

Николаев: Должен быть принят закон. Сейчас его нет, он заблокирован прогубернаторскими депутатами. В Заксобрании есть две группы депутатов: прогубернаторская, коих меньшинство, и команда Чалого. Их большинство, но простое, увы. Поэтому в марте нам не удалось принять закон о прямых выборах губернатора. Нужно две трети голосов, а у нас их нет.

– Это реальная попытка изменить избирательную систему в Севастополе или некий предвыборный ход?

​Николаев: Более 20 лет Севастополь был лишен возможности прямых выборов губернатора, при Украине. Он давно ждет этой процедуры. Сам нынешний губернатор Меняйло обещал, заходя на пост, что такой закон будет принят. Но потом принятие закона было заблокировано.

– Где гарантия, что это не произойдет снова? Мы ведь знаем о конфликте Чалого и Меняйло.

Николаев: Я бы сказал, это конфликт между городом Севастополем и Меняйло. Город нуждается в развитии, а губернатор этого, увы, не понимает.

– Пойдет ли на такую либерализацию Москва?

Николаев: Вопрос в том, что Москва и не должна давать добро. У нас действует демократическая процедура. За несколько лет в России прошло больше сотни референдумов. Мы действуем, как считаем нужным. Не ждем того, что скажет Москва. Уверен, Москва поддержит выбор народа.

– Напомню, что, дабы референдум стал возможным, нужно собрать не менее 10 тысяч подписей горожан, а затем уж, если Заксобрание не заблокирует закон, прийти и проголосовать. С нами на связи севастопольский журналист Давид. Давид, идея прямых выборов в Севастополе витает давно. Но насколько эта тема остра для среднестатистического горожанина, насколько люди готовы проявлять активность?

Давид: Достаточно остра, чтобы среднестатистический горожанин пришел и поставил подпись, а потом отдал свой голос. Практически на каждой публичной неправительственной акции эта тема так или иначе звучит. Думаю, если какая-то инициативная группа возьмет ответственность и начнет собирать эти подписи, люди это поддержат. Другое дело, что в России есть практика отсеивания подписей, признания их недействительными.

– Все упирается еще и в Заксобрание, где сталкиваются интересы сторонников Чалого и Меняйло.

​Давид: Если решение о принятии этих подписей о назначении референдума будет требовать простого большинства, то сторонники Чалого, давно выступающие за выборность губернатора, проголосуют. Квалифицированное большинство, то есть две трети голосов – это уже сложнее. Думаю, пока никто не знает, как эту проблему преодолеть.

– А, может, сама эта идея – просто новый ход в противостоянии двух местных элит?

Давид: Я бы так не сказал. Вопрос выборов стоял еще в 2014. Когда Чалый говорил о своей программе развития Севастополя, то так или иначе вопрос выборов губернатора затрагивался. Не знаю, какие были причины, но это не включили в устав города. Говорилось, мол, год подождем, мы всегда можем принять изменения. И все с этим соглашались. Потом под влиянием политических факторов мнение изменилось. Но в момент возникновения этой темы политического противостояния еще не было.

– Давид, допустим, удастся провести референдум, и наконец состоятся выборы. Пойдет ли Москва на то, чтобы позволить Севастополю уменьшить свою подконтрольность?

​Давид: Сложно сказать. Большинство экспертов считает, что Москва не против, были даже какие-то публичные заявления кремлевских чиновников на эту тему. Может, повлияет авторитет Чалого. Но мне кажется, диалог с Москвой на эту тему возможен.

– Однако есть версия, что плебисцит пройдет уже после того, как закончится губернаторство Меняйло. Может, это просто такой задел команды Чалого и его сторонников на будущие выборы?

Давид: Не совсем так. Последнее публичное заявление Чалого на эту тему, в диалоге с Олегом Николаевым было таково: референдум по вопросу выборов нужно проводить в сентябре. Сами выборы губернатора, если закон будет принят, состоятся после окончания срока полномочий нынешнего губернатора, что логично. Я так понимаю, после того, как не удалось внести изменения в устав силами депутатов, Чалый и его сторонники заинтересованы провести референдум как можно быстрее – это тоже логично. И если его смогут организовать до сентября, думаю, референдум пройдет в нынешнем году. А вот изменения в законодательстве и выборы – вопрос.

– Насколько острой может быть предвыборная гонка в Севастополе?

Давид: Не готов сказать. Мы ведь даже не знаем кандидатов. Одно могу сказать – у действующего губернатора шансов нет. Антирейтинг у Меняйло очень высок. Думаю, борьба будет. Если бы баллотировался Чалый – выбрали бы его. Но не факт, что он этого захочет.