Госдума России приняла в первом чтении законопроект, который запрещает размещать в жилых помещениях мини-гостиницы и хостелы. По мнению авторов проекта, это нарушает права других жителей. Законопроект вносит изменения в Жилищный кодекс и запрещает обустраивать в жилых помещениях "гостиницы и иные средства размещения", а также вводит запрет на оказание в них "гостиничных услуг и иных услуг размещения". Владельцы российских хостелов не ждут от законопроекта ничего хорошего. Настороженно воспринимают идею законодателей и представители туристического бизнеса.
Если законодательные новшества вступят в силу, размещать гостиницы и хостелы в жилых домах можно будет только после перевода жилого помещения в категорию нежилого. Мини-отель нужно будет оснастить системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности и охранной сигнализацией. Хостел или гостиница должен быть расположен на первом этаже и иметь отдельный вход.
По мнению хостельеров, принятие закона катастрофически отразится на отрасли: на сегодняшний день около 80 процентов московских хостелов расположены в жилых домах. В Петербурге, Крыму и Краснодарском крае таких еще больше. Представители российской туристической отрасли называют законопроект дискриминационным, полагая, что он может ударить по развитию туризма в России.
Либо едешь в Измайлово и платишь пять тысяч в сутки, либо выбираешь хостел в центре Москвы с другими людьми в одной комнате, но за 800 рублей
Точных данных о количестве хостелов и мини-гостиниц в России нет. По информации "Лиги хостелов", в Москве действуют примерно 360 таких отелей, в Санкт-Петербурге – 370. СМИ ссылаются на информацию главы отдела гостиничного бизнеса и туризма московского офиса компании Cushman & Wakefield Марины Смирновой. По ее оценкам, на начало этого года в Москве было 1468 так называемых объектов коллективного размещения, из них 336 – это гостиницы, а все остальное – мини-отели, хостелы и общежития.
По данным председателя московского представительства ассоциации "Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов" Романа Сабиржанова, в России работает около тысячи хостелов, из них около 80% расположено в жилых многоквартирных домах. Таким образом, запрет на размещение мини-гостиниц в жилых домах может привести к уходу с рынка большинства игроков и, как следствие, к повышению цен в оставшихся хостелах, заключает он.
Законопроект о хостелах был внесен в Госдуму в еще в сентябре 2015 года. В числе его авторов – депутаты Елена Николаева ("Единая Россия"), Александр Абалаков (КПРФ), Сергей Катасонов (ЛДПР), Галина Хованская ("Справедливая Россия"). Она рассказала Радио Свобода, почему Госдума решила взяться за хостелы и мини-гостиницы:
В жилых помещениях нельзя заниматься предпринимательской деятельностью до их перевода в категорию нежилых
– У нас вообще достаточно мягкий проект – он на сегодняшний момент не запрещает размещать хостелы и гостиницы в жилых домах, хотя у многих есть настойчивое желание запретить их вообще в жилых домах. Некоторые считают, что в жилых домах вообще нельзя размещать гостиницы, даже на первых этажах, переведенных в категорию нежилых помещений. На сегодняшний день, в соответствии с 228-й статьей Гражданского кодекса, в жилых помещениях нельзя заниматься предпринимательской деятельностью до их перевода в категорию нежилых. В нашем законопроекте содержится запрет на создание средств размещения, предоставления гостиничных услуг именно в жилых помещениях.
Они просто набивают свои карманы, а жильцы домов на них постоянно жалуются
Гостиница – это всегда было нежилое помещение, с особым режимом, который отличается от режима жилого дома. Там круглосуточный режим работы, меры противопожарной безопасности, особые требования регистрации, определенные законом санитарные нормы и так далее. Исходя из этого хостельеры сейчас допускают множество нарушений. В том числе они нарушают налоговое законодательство, потому что платят налоги по жилым помещениям, а там масса льгот для граждан. Для предпринимателей существуют совсем другие ставки. Они нарушают законодательство, потому что платят за услуги ЖКХ тоже как за жилые помещения, а не как предприниматели. Предприниматели платят совершенно другие деньги. Далее: использование общего имущества, лифтов, придомовой территории без согласия собственников – это уже нарушение Жилищного кодекса. Хостелы допускают нарушение санитарных норм, на этом основании Роспотребнадзор уже закрыл 28 подобных заведений. Они просто набивают свои карманы, а жильцы домов на них постоянно жалуются, – рассказала депутат Госдумы Галина Хованская.
Двухъярусные кровати в общей спальне - уровень комфорта типичного хостела
Управляющий московским хостелом IVAN Hostel Илья Шевченко рассказал о том, как организована деятельность в его заведении и что ждет хостел в случае принятия законопроекта:
– Законопроект говорит о том, что размещение хостела в жилых домах запрещено. Принятие закона может грозить закрытием хостела. Если это будет нелегально, то я не буду продолжать деятельность в этом помещении.
– Авторы закона рассказывают о многочисленных жалобах жильцов тех домов, где расположены хостелы и мини-гостиницы…
Илья Шевченко, управляющий московским хостелом IVAN HOSTEL
– За четыре года у меня была одна жалоба, по которой была проведена проверка Роспотребнадзора. Но жалоба была не на что-то конкретное, а на сам факт размещения хостела в жилом помещении. Не жаловались ни на шум, ни на незарегистрированных граждан, ни на пьянство или наркоманию... То есть не было ничего, на чем настаивает госпожа Хованская в обосновании своего проекта. Никаких нарушений за четыре года не было, никто не жаловался.
– Вам же предлагают перевести помещение хостела в другую категорию – в нежилой фонд. Что вам мешает это сделать?
– В моем случае это просто невозможно. При переводе в нежилой фонд необходимо будет делать отдельный вход, что в моем случае – на третьем этаже – трудновыполнимо. Технически возможно, но я не буду этим заниматься. Кроме того, перевод в нежилой фонд – весьма дорогостоящее мероприятие – до миллиона рублей. Поэтому даже не буду пытаться.
– Кто ваши постояльцы?
Постояльцы IVAN HOSTEL в Москве
– Мы работаем четыре года. Постояльцы – очень разные люди. И молодые, и взрослые, и россияне, и иностранцы. Большая часть – туристы, которые приезжают в Москву, но также есть люди, которые приезжают по работе, например, из других городов. У них есть потребность остановиться в центре, но не платить огромные деньги за отель "Националь", например.
– Если представить, что ваш хостел и другие хостелы в центре Москвы закроют. Где будут останавливаться эти люди?
– Не знаю, честно говоря. Как говорится, "трава прорастет сквозь асфальт", и если какое-то явление существует и является одинаково выгодным как людям, которые являются потребителями этой услуги, так и тем, кто предоставляет такую услугу, то будут продолжать организовывать хостелы в жилых домах, безусловно. Просто это перейдет в теневую сферу, будет нелегальным. Для того чтобы не светиться в качестве хостелов, люди перестанут регистрироваться в качестве предприятий и ИП, снимутся с учета. А значит, перестанут платить налоги и сборы в Пенсионный фонд. И вот, собственно говоря, будут, видимо, в каком-то нелегальном положении существовать. Не все! Я в частности не собираюсь это делать.
– Этот хостел приносит вам значительный доход?
– Какой-то доход, безусловно, приносит. Я бы оценил его как небольшой. Из малого бизнеса этот – один из самых малых.
– Как считаете, для чего инициирован этот закон?
Это снобизм по отношению к людям, которые не так богаты, как они. Хованская называет хостелы "туризмом на нарах"
– Очевидно, что большинство таких квартирных хостелов, по крайней мере в Москве, существуют в домах, где не так много квартир, каждая квартира по 150-200 метров. Очевидно, что такими квартирами владеют достаточно состоятельные люди, к коим относится госпожа Хованская и другие инициаторы закона. И этим людям не нравится такое соседство. Проще говоря, это снобизм по отношению к людям, которые не так богаты, как они. Хованская называет хостелы "туризмом на нарах". Достаточно снобистское и циничное отношение к окружающим людям. Очевидно, что хостелы в жилых домах существуют ровно потому, что нет бюджетного размещения, нет бюджетного предложения для рядовых людей в центре Москвы: либо ты едешь в Измайлово и даже там платишь пять тысяч в сутки за нахождение в гостинице, либо выбираешь хостел в центре Москвы, где терпишь определенный дискомфорт, связанный с тем, что ты находишься с другими людьми в одной комнате, но платишь 800 рублей за ночь, а то и меньше.
Специалист в области архитектуры и инженерных технологий, стартапер из Южной Кореи Хьен Сон (Hyun Son) живет в Сеуле, в 2015 году он самостоятельно проехал через всю Евразию. Во время этого путешествия Хьен Сон часто ночевал в хостелах, в том числе и в России:
Я помню много хостелов в жилых домах не только в России, но и в Финляндии, Польше, Словении, Испании и Великобритании
– Я ехал один на своем мотоцикле, начиная с Владивостока, почти полгода, с 22 июня по 13 декабря 2015 года. За это время я побывал в 17 странах и проехал почти 26 000 км. В большинстве случаев я останавливался у друзей или знакомых, в остальных – пользовался каучсерфингом, но все же намного чаще выбирал хостел. Это намного дешевле отелей, более того, велика вероятность познакомиться с интересными людьми и завести новых друзей. В Москве я останавливался в двух хостелах, оба располагались в жилых домах. И если такие хостелы начнут закрывать, думаю, туристов может стать меньше. Я помню много хостелов в жилых домах не только в России, но и в Финляндии, Польше, Словении, Испании и Великобритании.
Хостелы, главным образом, по причине низкой цены больше нужны российским туристам, чем иностранным, считает опытный путешественник студент 1-го курса магистратуры Высшей школы урбанистики им. Высоковского Илья Шевченко:
Цены вследствие падения предложения повысятся, но с нынешним курсом валют для иностранного туриста это не имеет особого значения. Для внутреннего туризма законопроект может оказаться более заметным
– Стараюсь ездить куда-то хотя бы раз в месяц. По понятным причинам в последнее время в основном по России. Езжу и один, и с друзьями, также организую групповые поездки по России для иностранцев. Хостелами пользуюсь довольно часто, так как это самый удобный формат для студентов и молодежи: цены низкие, по уровню комфорта некоторые хостелы на голову выше гостиниц, стоящих в пять раз больше. Атмосфера в хостелах почти всегда очень дружелюбная, они являются не только местами ночевки, но и тем местом, где можно знакомиться и общаться с совершенно разными людьми. Главным фактором, влияющим на выбор между гостиницей и хостелом, конечно, является цена, особенно если от объекта размещения не нужно ничего, кроме спального места. Полное отсутствие хостелов, конечно, поднимет цены на путешествия, но не критично, есть и другие недорогие способы размещения. В хостелах останавливается довольно много людей, в первую очередь, самостоятельные опытные путешественники-бэкпэкеры. Но, насколько я понимаю, количество мест в хостелах хоть и весьма значительно, все равно сильно уступает номерному фонду гостиниц. На въездном туризме в Россию законопроект в данный момент, мне кажется, не отразится никаким образом, цены вследствие падения предложения повысятся, но даже если они повысятся вдвое, с нынешним курсом валют для иностранного туриста это не имеет особого значения. Для внутреннего туризма законопроект может оказаться более заметным.
Это коснется всех мини-гостиниц в Крыму, Краснодарском крае и других регионах, где люди построили хостелы и мини-отели на своих дачных участках
Член правления "Лиги хостельеров" Евгений Насонов рассказывает, что и без специального закона работа хостела сопряжена в России с постоянными сложностями:
– У нас в стране, к сожалению, постоянно происходят какие-то проверки бизнеса, самой разной степени законности и адекватности. Регулярно закрывают какие-то хостелы на основании того, что у них нет отдельного входа, хотя это вопрос очень спорный. Сейчас у нас есть решение Верховного суда от 3 марта 2016 года, в котором написано, что в настоящий момент нет никакого императивного запрета на размещение хостела в жилых домах. Что будет после принятия закона Галины Хованской, в каком виде он будет принят, будет ли он принят вообще – этого мы пока не знаем. Со своей стороны мы видим, что профессиональное сообщество категорически против этого закона. Кроме того, если закон будет принят, это ведь коснется не только туризма в Москве и Санкт-Петербурге, это коснется всех мини-гостиниц в Крыму, Краснодарском крае и других регионах, где люди построили хостелы и мини-отели на своих дачных участках и т. д. Большая часть мотелей по трассам в деревнях и малых городах – это все будет запрещено.
Общая прачечная, она же душевая, в московском хостеле
– Как объяснить человеку, который никогда не останавливался в хостеле, чем он отличается от обычной "ночлежки"?
– В хостеле выполняются все установленные государством правила: ведется миграционный учет, хостел работает в соответствии с госстандартом общих требований к хостелам. Если мы говорим о тех городах, которые готовятся принимать матчи чемпионата мира по футболу, то в этих местах хостелы, как и все другие средства размещения, должны до июля пройти процедуру государственной классификации. Хостел не нарушает прав и законных интересов жильцов. Я также явлюсь владельцем и генеральным директором четырех хостелов. Жильцы периодически жалуются, что в хостеле живут нелегальные мигранты. К нам приезжают сотрудники УФМС, всех проверяют и выясняют, что все иностранцы, которые живут, зарегистрированы в установленном порядке. Соответственно, они уже не нелегальные мигранты, а абсолютно законно находящиеся на территории РФ иностранные граждане.
Попала в ФМС одна студентка-кореянка – приехала из Петербурга на концерт, – она, конечно, в шоке
В одном из хостелов недавно была проверка УФМС, забрали наших гостей. Сейчас всех отпустили. Будем говорить честно, это не туристы, это сотрудники одной крупной компании из области ресторанного бизнеса. Они все – граждане Таджикистана и Узбекистана. Но они находятся в России абсолютно легально, они легально работают в компании, у них есть все документы: разрешение на работу, регистрация. К сожалению, они привычные к такому обращению. С ними попала в ФМС одна студентка-кореянка – приехала из Петербурга на концерт, – она, конечно, в шоке.
Информационный стенд для постояльцев хостела в Москве
Яна Окунева, президент ассоциации "Межрегиональное объединение развития индустрии хостелов", обращает внимание на то, что в центре крупных городов практически невозможно получить нежилое помещение под хостел:
– Госпожа Хованская пытается бороться с цивилизованными средствами размещения, которые работают в туризме несколько лет. Переехать в центре Санкт-Петербурга или Москвы в нежилой фонд нереально, потому что в этих городах нет такого количества нужных площадей. Поэтому мы все и находимся в жилом фонде. При этом мы облагораживаем территорию, выводим отдельные кнопки домофона, то есть делаем наш объект максимально обособленным, чтобы не нарушать покой соседей. Мы абсолютно не согласны с инициаторами этого законопроекта. Борьбу нужно вести с "ночлежками", а они направили свои силы совершенно не туда. Благодаря таким инициативам будет убита целая отрасль, это удар по экономике нашей страны. Тем более в преддверии чемпионата мира по футболу. Людей, которые будут приезжать в города-участники чемпионата мира по футболу, будет негде размещать.
Игорь, администратор IVAN HOSTEL, на своем рабочем месте
В Российском союзе туриндустрии (РСТ) и в Ассоциации туроператоров России (АТОР) не хотели бы, чтобы дело дошло до фактического запрета хостелов. Исполнительный директор ассоциации Майя Ломидзе ссылается на мировую практику:
– Российское туроператорское сообщество практически не сталкивается с хостелами как объектами размещения, но хостелы, безусловно, являются частью большой туристической индустрии во всем мире, и у нас в стране тоже. И при колоссальном дефиците экономичных вариантов размещения в очень многих городах, в первую очередь, в столице и Петербурге, хостелы стали серьезным подспорьем для тех туристов, у которых не очень много денег, но они хотели бы приехать и провести какое-то время в городе. Хостелы – это недорого и удобно тем, что находится, как правило, в центре. При понимании, что этот сегмент может быть востребован, за последние несколько лет появилось большое количество хостелов и мини-гостиниц именно в жилых домах.
Запрет хостелов в жилфонде – это чрезмерный метод решения проблемы спокойствия соседей
Гостиницы негде строить, нет помещений, которые можно было бы отдавать под такие отели туристического класса, поэтому задействуется жилой фонд. Если мы посмотрим на мировой опыт, там тоже под хостел может быть отдан этаж, два этажа. Мини-отель, состоящий из трех-четырех квартир, может быть на одном этаже жилого дома сделан, и это является частью туристической индустрии и инфраструктуры, приносит доход как владельцам хостелов, так и тем, кто с ними сотрудничает.
Что у нас происходит? Клиенты хостелов – это, как правило, молодые люди, студенты, небогатые туристы. Понятно, что если они останавливаются в хостеле, они чувствуют себя свободно – и повеселиться, и погулять. И скорее всего, их проживание в жилом секторе доставляет неудобства соседям. Видимо, этим продиктована эта инициатива – взять и запретить вообще в жилом секторе все варианты такого экономичного размещения. Но когда мы смотрим на европейский опыт, там есть определенные правила пребывания, там есть звукоизоляция, к примеру. И это может быть обязательным требованием – не беспокоить соседей. Там можно сделать отдельные входы, чтобы даже на лестничной площадке не пересекались постояльцы и постоянные жители.
Не все кровати в хостелах двухъярусные
Но запрет хостелов в жилфонде – это чрезмерный метод решения проблемы спокойствия соседей. В то время как мы говорим о развитии внутреннего и въездного туризма. Если говорить об иностранных туристах, все больше людей, которые хотят приехать в Россию самостоятельно, – это молодежь, это та самая категория, которая готова останавливаться в хостелах. Я уже не говорю о наших гражданах, которые в Санкт-Петербурге или в Москве преимущественно останавливаются в мини-отелях и хостелах. То есть одной рукой мы развиваем внутренний туризм и стараемся привлечь в него все слои населения, а другой рукой просто рубим под корень серьезный росток, который мог бы приносить доходы, обеспечить занятость и создавать малые предприятия.
– Есть мнение, что если хостелы будут закрыты, это даст толчок строительству гостиниц, в том числе, класса люкс.
– Нет, это совершенно не связанные процессы. Строительство гостиниц требует определенной площади, и эти площади в городе надо еще найти. Нужно найти инвестора, который готов вкладывать средства. И самое главное, это вообще иной сегмент, и я не понимаю, как можно их увязать друг с другом. Может быть, имелось в виду, что весь жилой дом, где есть хостел, отдадут под отель, но это маловероятный вариант, – считает исполнительный директор АТОР Майя Ломидзе.
Замминистра культуры Алла Манилова сообщила журналистам, что Министерство культуры РФ разработало законопроект, направленный на защиту малых отелей и хостелов: "Я уверена, что этот закон [о запрете размещения мини-отелей и хостелов в жилых домах] не будет принят. Министерство культуры разработало и вносит другой закон – ровно противоположный, в защиту малых отелей".