Островок России в Европе: что ждет Калининград после отмены СЭЗ

В этом году 1 апреля прекратил существование статус "Особой экономической зоны" для Калининградской области. Что придет ему на смену - пока не ясно. Обсуждаются два варианта – статус "Территории опережающего социально-экономического развития (ТОР)" и идея сделать Калининградскую область "свободным портом". Радио Свобода выяснило у калининградского политика и депутата областной Думы, что скрывается за этими терминами и сможет ли российский эксклав в Европе выживать в новых условиях.

По официальной информации в "Территориях опережающего развития" действует режим свободной таможенной зоны, но ввезенная без уплаты пошлин импортная продукция, а также товары, произведенные с использованием импортных комплектующих, могут использоваться только внутри этой территории. Де-факто в Калининграде такое уже было - например, в 90-е годы жители области были освобождены от уплаты пошлин на ввоз автомобилей из Европы, однако, эксплуатировать их за пределами региона было запрещено. Кроме того, резиденты ТОР освобождаются от земельного налога и налога на имущество. Чтобы стать резидентом, надо инвестировать не 150 миллионов рублей, как в Особую экономическую зону, а 50 миллионов. Второй механизм поддержки, который предлагается применить в КО, – создание на территории анклава "свободного порта" (набор льгот пока не раскрывается). Сроки функционирования ТОР и свободного порта – до 70 лет.

Соломон Гинзбург

По словам калининградского политика и депутата Калининградской областной думы Соломона Гинзбурга, еще в феврале этого года он передал законодательную инициативу "О статусе Калининградской области" губернатору области Николаю Цуканову, а в марте вручил тот же документ бизнес-омбудсмену Борису Титову. Гинзбург утверждает, что никакой законодательной базы для создания в Калининградской области свободного порта на данный момент не разработано. Бизнес-омбудсмен Титов во время своего визита в область заявил, что КО должна стать безвизовой зоной: регион должен иметь особый статус, и не на 20, не на 50 лет, а на постоянной основе, в срочном порядке имеет также смысл решить вопрос о безвизовом режиме для жителей КО, – заявил Титов. Соломон Гинзбург, однако, никакого ответа на свое обращение не получил. О проблемах Калининградской области депутат рассказал в интервью Радио Свобода:

– Механизм ТОР должен был начать свое действие уже с 1 апреля. Что-то в реальности происходит или пока все происходит на бумагах?

– Закон этот, на мой взгляд, не то что не cработает, он даже не дойдет до своего логического завершения, не будет представлен в качестве законопроекта в Федеральное собрание. Дмитрий Медведев сюда приезжал в конце февраля, но был здесь не как премьер-министр, а как лидер партии "Единая Россия". У них есть проект посетить всю Россию от Калининграда до Сахалина, но кроме громких заявлений ничего не было.

– То есть по сути в рамках предвыборной кампании?

– Это и была предвыборная кампания, все это прекрасно понимали, и особо это не скрывалось. Я представляю, что значит создавать законы Калининградской области. Потому что, работая в первом составе нашего правительства вместе с Юрием Матушкиным, удалось тогда добиться принятия закона об особой экономической зоне в Калининградской области, который вступил в силу 31 января 1996 года и позволил создать средний класс, который позволил не только выжить, но и развить малый и средний бизнес. Это был ответ на вызов, связанный с распадом Советского Союза. Сейчас совершенно иная геополитическая и геоэкономическая ситуация. Поэтому никакие ТОРы здесь не прокатят. Нужен очень простой, понятный, желательно, конституционный, то есть предусмотренный Конституцией Российской Федерации, федеральный закон о специальном правовом положении Калининградской области, иными словами, вопрос о статусе, о взаимоотношении прав и обязанностей. Я и мои соратники такую версию подготовили и передали Николаю Цуканову накануне визита Дмитрия Медведева.

– Какая-то реакция была на то, что вы передали?

– На самом деле мы много уже его передавали, начиная с 2011 года. Я докладывал о проблеме и на заседании общественно-политического совета при губернаторе, но комфортнее просто имитировать озабоченность и ничего не делать. Потому что, если ты лоббируешь, настаиваешь в условиях отсутствия федерализма на уважении интересов территории, ты можешь попасть в немилость. Учитывая, что наша вертикаль не стоит, учитывая, что федерализм Российской Федерации находится в полукоматозном состоянии, главы субъектов Федерации, не только Николай Цуканов, не ставят во главу угла вопрос об интересах своей территории. Спустили сверху идею, которую продвигали Бурыкина и Жуков, это наши нынешние депутаты, которые даже не хотят отчитаться за пять лет проделанной работы, что они сделали для Калининграда в Государственной Думе, – идею модернизации закона об особой экономической зоне, эту идею и будем обсуждать. Но это полная чушь, когда, например, инвестиционные пороги снижаются со 150 до 50 миллионов рублей. Они надеялись, что здесь бурным цветом расцветут резиденты особой экономической зоны, что все хлынут в регион вкладывать инвестиции. Да нет же, конечно. Здесь нужны правила игры, соответствующие нашему геоэкономическому, геополитическому положению. Нужна внятная стратегия развития области, которая была бы утверждена, скажем, на заседании Совета безопасности России, чтобы, наконец, федеральный центр определился, кто мы – танкодром, непотопляемый авианосец либо регион сотрудничества, мост, который соединяет Европу и Российскую Федерацию. На мой взгляд, миссия Калининграда очевидна – достойно представлять Россию в Западной Европе, потому что Россия, вне всякого сомнения, христианская цивилизация. Но действия федерального центра, когда говорится одновременно о либерализации экономики и об "Искандерах" – это все равно что пациенту давать, извините, снотворное и слабительное одновременно, и понятно, что наступает в результате…

– То есть идея свободного порта в КО вам сейчас видится неким фантазмом?

– Фантомная погремушка, которая без закона о статусе области, о специальном правовом положении Калининградской области работать не будет.

– Для создания свободного порта нужна интеграция с Западом, потому что порт – это вещь открытая.

– Абсолютно правильно. И идея Гонконга хорошая, и идея Сингапура, идей хороших много. Если я буду зарегистрирован кандидатом в Государственную Думу, если это случится, потому что выборы в России носят разрешительный характер, то обязательно сделаю это головной, стержневой, гвоздевой частью моей программы, я буду продвигать проект закона, где помимо экономических новаций должны содержаться и институциональные вещи, должен измениться порядок управления регионом. К примеру, губернатор должен выступать в качестве спецпредставителя главы государства по взаимодействию с Европейским союзом. Потому что добрососедство для нас является очевидностью, мы не можем развиваться, находясь в конфронтации с Польшей и Литвой, я уже не говорю про весь Европейский союз.

– Но откат в отношениях с соседними государствами уже произошел.

– Это печально, но можно поправить ситуацию. Потому что и евро, и злотый, и рубль голосуют за сотрудничество. Калининградская экономика очень серьезно пострадала, когда 6 августа 2014 года был введен режим так называемых контрсанкций. Мы ввели санкции против себя, создав ситуацию безработицы. К примеру, тысячи людей, кто был занят в переработке норвежской семги, оказались без работы после запрета на ее ввоз. Так вот, в этот закон должны попасть такие институциональные вещи, как изменение порядка управления, безвизовый въезд на территорию КО, чтобы повысить ее инвестиционную привлекательность.

Российско-польская граница

– Я регулярно читаю о том, что вот-вот будет введен безвизовый въезд, но пока речь идет о трех днях для иностранных граждан.

– Да, мы добились режима приграничного передвижения, но это пипеточный, капельный способ, капиллярное решение задачи. Здесь нужно пойти на асимметричные, или как говорят дипломаты, дисимметричные решения, внести поправки в закон от 18 августа 1996 года. Этому закону 20 лет, он называется "о въезде и выезде на территорию Российской Федерации". Эти поправки мы тоже уже разработали. Очень легко – если Государственная Дума примет такое решение с подачи правительства и президента – организовать сюда безвизовый въезд, а заодно опробовать, как этот механизм будет работать и стоит ли его экстраполировать, распространять на всю территорию Российской Федерации. Понятно, что такие мощные, большие образования, как Россия, ЕС, одномоментно на безвизовый режим не перейдут.

– То есть вы полагаете, что в анклаве проще обкатать такую ситуацию?

– Безусловно. Это экспериментальная площадка, и за два года можно было бы сделать соответствующие выводы, чего больше – плюсов или минусов. Мы убеждены, что больше плюсов было бы.

– Но пока все топчется на месте?

– Да. Это демагогия, демонстрация озабоченности, что не сегодня завтра федеральный центр всех осчастливит. Импульс должен идти снизу. Правительство нашей области не должно жить по принципу "день прошел, и ладно". Смотрите: они сейчас рекрутируют в Государственную Думу своих чиновников, отсюда появилась кандидатура Алексея Силанова, который, может быть, и неплохой человек – это первый вице-премьер правительства Калининградской области, но он появился для того, чтобы преградить дорогу представителю оппозиции, который всерьез будет ставить проблемы развития Калининградской области. То есть они рекрутируют в Государственную Думу чиновника, который будет опираться не на поддержку народа, а на мощнейший административно-государственный ресурс, и который будет представлять интересы губернатора, интересы своего корпоративного правительственного клана, а не интересы большинства жителей КО.

– Если мы уже заговорили об экономике и развитии Калининградской области, может быть, это частные вопросы, но мне кажется, что где-то они носят международный характер. Как складывается ситуация с инвесторами, которым не платят за Театр Эстрады? В марте генеральный подрядчик строительства Театра в Светлогорске, компания "Балтлитстрой" – подала в суд на власти КО из-за долга в 162 миллиона рублей. Об этом говорил недавно и посол Литвы. Что-то позитивное происходит в этом направлении?

– В конце марта с рабочим визитом здесь был Борис Титов, он выступал не только в качестве омбудсмена по вопросам бизнеса, но и в качестве руководителя новой партии, которая появилась 26 марта в Москве, – Партии роста. На днях должна была состояться коллегия при Генеральной прокуратуре, где ситуация с "Балтлитстроем" будет рассмотрена, потому что эта ситуация наотмашь бьет не только по имиджу Калининградской области, но и по инвестиционной привлекательности всей России. Это принципиально расходится с теми тезисами, которые звучат из уст от Алексея Улюкаева и Дмитрия Медведева. Они говорят о том, что в условиях наших сложных и трудных отношений с Западом нужно изыскивать возможности привлекать сюда инвестиции. Конечно же, это совершенно вопиющий случай, который ложится позорным пятном как чернильная клякса на имидже нашего региона. Я только что вернулся с европейского форума, который проходил в Кракове, делал там доклад на тему "Калининградская область как товар". Я хотел продвигать интересы нашего региона с точки зрения его инвестиционной привлекательности, с точки зрения его бренда, с точки зрения его лика, а не безличия. Но мне пришлось отвечать белорусам, полякам, немцам, испанцам, которые присутствовали на этой конференции, на вопросы относительно невыполнения договорных обязательство со стороны исполнительной власти региона.

– Я так понимаю, что есть и отток капитала, то есть не только калининградцы сидят в ожидании того, что сейчас придут мощные инвесторы, начнется активное строительство, нужны рабочие места. Но произошел отток, какие-то компании ушли с рынка, какие-то балансируют на грани. Допустим, те же переработчики бумаги – они полностью зависят от Литвы, они уже полгода находятся на грани рентабельности. И мы говорим не только о бизнесменах, которые уйдут, мы говорим о конкретных людях, которые работают на этих производствах. Налицо социальная проблема, не только экономическая, потому что за экономической проблемой приходит социальная.

– Девушка с персиками постепенно превращается в бабушку с курагой. Время идет, не идет – оно уходит, инвестиции идут мимо нас. Потому что даже в условиях не очень благоприятных с международной точки зрения есть возможности сюда, в эксклав, привлекать деньги. А это создание рабочих мест, это стабилизация уровня жизни. Уровень жизни падает, качество жизни ухудшается. Если вы посмотрите структуру питания калининградцев за последние три года, она негативная. Если вы посмотрите заболевания на территории КО, то растет, к сожалению, число онкологических больных. Во многом это связано с очень крупным полигоном бытовых отходов на территории поселка Космодемьянска на окраине Калининграда. Этот полигон должен был быть закрыт еще несколько лет назад. Это свалка, которая существует 35 лет.

– Есть какие-то пробы, есть какие-то подтверждения, что такая связь между свалкой и проблемами со здоровьем существует, экологи об этом говорят?

– Безусловно. Свалка находится на территории моего избирательного округа. Слава богу, у нас появился вменяемый министр экологии в правительстве области, пожалуй, единственный беспартийный, кто является министром. Мы сейчас вместе с ним добиваемся денег из федерального центра на рекультивацию свалки. Потому что это бомба замедленного действия. И мусороперерабатывающие заводы, и очистные сооружения, и много других задач можно было бы решить, если бы не наша близорукая инвестиционная политика, связанная не с притяжением, а с отталкиванием от нас инвесторов.

– Экологическую программу заявляет и партия "Родина". Они активно говорят о том, что в повестке – решение экологических проблем.

– Я думаю, что все-таки их главная миссия – это разоблачение "пятой колонны". Их местный лидер – бывший глава "нашистов" в Калининградской области, да и "Родина" – это спойлер "Единой России", потому что основана Рогозиным, который является вице-премьером правительства. Алексей Журавлев, официальный председатель этой партии, входит во фракцию "Единая Россия".

– То есть у вас есть сомнения в том, что они будут заниматься реальными экологическими проблемами?

– Я просто убежден, что это такой одноразовый проект, связанный с тем, чтобы поморочить людям голову, эксплуатируя псевдопатриотическую тематику, для того чтобы эти их голоса не ушли оппозиционным партиям, а именно абсорбировались бы в "Родине". Это как активированный уголь – партия "Родина", которая рано или поздно будет выведена.

– Наверное, один из болезненных моментов в Калининградской области – это криминогенная ситуация. Нельзя сказать, что в области криминогенность выше по сравнению с Россией в целом, но если говорить о каких-то вещах, связанных с оппозицией, то, наверное, да, есть о чем беспокоиться. В 2014 году было совершено нападение на активистов Марша мира, люди были избиты и облиты зеленкой. Затем было нападение на форум Оруэлла и Кафки. Причем самое пикантное в этой ситуации то, что нападение было совершено во время выступления члена Совета президента по правам Российской Федерации. Все тропинки ведут к балтийским казакам, есть, в частности, такой человек Максим Буга, атаман, который состоит в товарищеском обществе "Дельфин". Судя по тому, что говорят и пишут о нем люди, которые там живут, он не только терроризирует это товарищество, но там же торгует землей, он избил человека, который пытался выяснить, куда пошли деньги на газификацию поселка и так далее. Самое интересное, что в области неплохая полиция и раскрываемость преступлений достаточно высокая, но как только дело заходит об избиениях пикета и забрасывании зеленкой, не видно людей, виноватых во всех этих нападениях. Последний пример – нападение на журналиста и депутата Игоря Рудникова. Он писал об атамане, известно, что атаман угрожал, известны конкретные люди, которым он угрожал. Тем не менее, ничего не меняется.

– Я знаю действительно достойных атаманов казачества – это Владимир Соколов, это воин-интернационалист Валерий Баслык, их организации вне политики, вне партий. С господином, которого вы упомянули, я не имею чести быть знакомым, хотя он существует, и более того, он недавно был введен губернатором в состав его общественно-политического совета, как я узнал из документов. Правда, совет не собирается, но, тем не менее, он стал членом совета при губернаторе. Я ставил этот вопрос неоднократно не только в средствах информации, не только в депутатских запросах, но и совсем недавно, в конце марта, когда перед нами отчитывался Евгений Мартынов, глава калининградской полиции, с моей точки зрения, крепкий и порядочный профессионал, находящийся вне партии и вне политики, – по поводу нападения на Балтийской косе в августе прошлого года, и по поводу нападения в сентябре 2014 года, и по поводу ситуации в Светлогорске, и по поводу политической коррупции в целом у нас в регионе. У меня такое ощущение, если это так, и казаки, о которых вы говорите, или те, кто прикрывается казачеством, имеют к таким экстремистским действиям отношение, то они действуют, очевидно, под "крышей" для того, чтобы апробировать механизм неких черносотенных отрядов на Балтике, дабы иметь зондеркоманды, готовые выполнить указание "партии и правительства" в любой момент для того, чтобы пресечь или запугать какие-то действия, которые могли бы представлять угрозу для правящего клана. Я надеюсь, что все-таки от этого будет зависеть карьера местных полицейских руководителей и все эти преступления будут раскрыты.

Фасад на улице Образцова в Калининграде

– Когда приходят люди и говорят, что "нас много, мы вернемся и всех вас ночью сожжем, так что готовьтесь", после этого становится страшно. Когда кидают 5-литровые бутылки с водой, то это не совсем смешно. При этом нападавшие совершенно не понимают, что происходит вокруг них и что они сами делают, они видят портреты Кафки, Оруэлла и говорят: "Кто это? Это ваши американские наймиты?". С одной стороны, это комично, с другой стороны, понимаешь, что удар 5-литровой бутылкой по голове – это 5 килограмм веса, и очевидно, что это запугивание.

– Что касается почерка, о котором вы говорите, я почему-то сейчас вспоминал события середины 30-х годов, Нюрнберг, Дрезден, когда после победы Адольфа Гитлера на выборах в 1933 году очень часто нападениям со стороны штурмовиков подвергались не политические мероприятия, а разного рода коллоквиумы, семинары, дискуссии, когда просто обсуждалась та или иная философская, культурная проблематика, вопросы, связанные с перспективами медицины. Потому что любое инакомыслие ставилось под сомнение, и мракобесы, которые действовали под крышей власти, становились той силой, с помощью которой потом дымили печи Освенцима, Дахау. Это страшно, когда государство закрывает глаза на подобное проявление экстремизма, который может перерасти в нацизм. Я думаю, что такие неправовые вещи должны давиться в зародыше, потому мы являемся витриной, мы являемся индикатором тех процессов, которые происходят и в Москве, и в Красноярске, и в Петербурге, и в Новосибирске. Конечно, это бьет по нашему будущему.

– С другой стороны, люди должны понимать, что никто не будет отстаивать их личные интересы. Есть какие-то общие интересы, например, та же онкология, о которой вы говорили, ведь это может коснуться абсолютно каждого. Строительство онкологического центра затягивается – все говорят о том, что выделят деньги, но пока как во всем. Я смотрю истории болезней – это 17 лет, 18 лет, 20 лет. У людей выученная беспомощность, есть такой термин в психологии. Это проблема очень многих вообще в стране и, в частности, калининградцев.

– Насчет выученной беспомощности – это очень правильно и сильно сказано. Потому что политика, которую проводит нынешнее руководство, направлена на то, чтобы если выборы, то с определенным предсказуемым результатом. Ведь демократия – это жесткая процедура с непредсказуемым результатом. А у нас – мы же знаем, кто у нас в 2018 году будет президентом. Нынешние политтехнологи, – мы собираем эту фактуру для того, чтобы передать в случае необходимости в Генеральную прокуратуру России и в Следственный комитет Российской Федерации, – прогнозируют и уже с высокой долей уверенности говорят, кто будет депутатами в Государственную Думу, отчитываясь перед федеральным руководством партии. Но я думаю, что легкой прогулки за мандатами не получится, хотя вся политика направлена на то, чтобы показать, что от меня ничего не зависит, что все предопределено, что против политического лома нет приема, что административный и государственный ресурс сильнее, чем гражданская солидарность. Но думаю, что Калининград, как это было в 2009-10 году, станет, пожалуй, первым регионом в России, где адепты подобной политики сломают себе зубы.