Брюссель – Нидерланды создали уникальную ситуацию: ни Амстердам, ни Брюссель, ни Киев теперь не знают, какой будет дальнейшая судьба украинско-европейского соглашения, предусматривающего политическое и экономическое сближение. Западные аналитики определяют свои варианты дальнейших шагов от категорических изменений и отвержения части Соглашения об ассоциации и до возможности просто не обращать внимания на результаты референдума в Нидерландах, который, в конце концов, имел чисто консультативный характер.
Что делать с результатами референдума в Нидерландах, который состоялся 6 апреля, и каковы будут дальнейшие шаги – решать нидерландской власти. Такую позицию пока занимает Брюссель, где только что заявили, что приняли во внимание и расстроены тем, что в Нидерландах не поддержали украинско-европейскую ассоциацию.
Марк Рютте
Между тем подготовка ответа правительства этой страны на результаты референдума может длиться недели, а возможно, и месяцы, – заявил премьер-министр Нидерландов Марк Рютте.
Он уточнил, что будет обсуждать это с другими учреждениями – в правительстве, далее в парламенте, затем в Европейском союзе. А чтобы не было поспешных ожиданий, Рютте предупредил: «Мы не хотим подводить людей, которые пришли голосовать, и с уважением относимся к их выбору – «за» или «против» – мы примем очень взвешенное решение», – заявил голландский премьер.
Так что же теперь будет с ассоциацией между Украиной и ЕС, неужели на ней стоит «поставить крест»?
Роза Балфур
«Нет, Соглашение об ассоциации не умерло, – отвечает Роза Балфур, политолог из Фонда Маршалла в Брюсселе. – Его уже ратифицировали 27 государств-членов, а также нидерландский парламент поддержал этот документ. Остальные члены Евросоюза не захочет снова начинать переговоры».
Амстердам «отгородится» поправкой о невозможности членства – Балфур
«Скорее всего, премьер-министр Нидерландов через несколько месяцев, возможно, после завершения председательства его страны в ЕС, попытается договориться у себя дома о каком-то приложении к соглашению – протоколе или декларации, чем максимально «отгородится» от него. Им будет четко подтверждено, что сделка не приведет к членству Украины в ЕС – вещи, которую голландцам никто не объяснил», – говорит брюссельский аналитик, обращая внимание на то, что именно опасения дальнейшего расширения Европейского содружества в основном и были причиной голосования нидерландцами «против» ассоциации с Украиной 6 апреля.
Не согласен с тем, что соглашение уже неактуально и Альт Виллем Херинга, профессор конституционного права Маастрихтского университета.
«Это не значит, что перечеркнута вся сделка, – говорит он. – Ее часть, находящаяся исключительно в европейской компетенции, будет действовать дальше. Тем временем на месте той небольшой части, которую Нидерланды заблокировали, возможно, появится новое соглашение между 27 государствами ЕС и Украиной».
Брюссельские аналитики вообще рисуют несколько сценариев, которые, возможно, реализуют ЕС и Амстердам.
Шесть возможных сценариев развития событий после референдума
Первый сценарий – правительство Нидерландов проигнорирует результаты этого сугубо консультативного референдума. Надежды на это очень мало, так как премьер-министр Рютте пообещал очень взвешенно подойти к мнению граждан, подавляющее большинство из которых сказали «нет» украинско-европейскому политико-экономическому сближению. Поэтому если сущность сделки не изменят, то, по крайней мере, будут делать вид, что воспринимают «глас народа» очень серьезно.
Второй сценарий – решительный отказ власти Нидерландов от Соглашения об ассоциации. Пока Рютте и парламентарии думают над дальнейшими действиями, евроскептики и популисты с нетерпением ожидают скорейшей категорической реакции. Но просто отбросить ассоциативную договоренность между Украиной и ЕС Амстердам не может уже потому, что она была поддержана всеми другими государствами содружества.
Третий сценарий – раздел соглашения на части и спасение только европейской, которая включает зону свободной торговли. Правда, такой шаг очень сложный, ведь потребует нового длительного ратификационной процесса во всех государствах ЕС и Украине.
Четвертый сценарий – наиболее вероятный и его положительно оценивают в брюссельских евроучреждениях. Его суть такова: Нидерланды ратифицируют Соглашение об ассоциации, но с приложением, где есть положение, что этот документ не может считаться первым шагом к членству в ЕС.
Есть еще и пятый сценарий, который повторяет предыдущий, но с той поправкой, что каждое из 27 государств ЕС создает подобное приложение к соглашению. Хотя здесь может быть много дискуссий и блокировок со стороны таких стран, как Литва, Швеция или Польша, которые очень горячо отстаивают право Украины стать однажды полноправным членом ЕС.
Гийом Ван дер Ло
Никто не знает, как будет решаться дилемма относительно дальнейшей ратификации украинско-европейского соглашения, но все будет происходить примерно в таком порядке: сначала правительство и парламент Нидерландов определятся, а потом в дело вступит ЕС, объясняет эксперт из Центра европейских политических исследований Гийом Ван дер Ло.
«Один из вариантов – это выдвинут на обсуждение саммита ЕС в июне, – предполагает эксперт. – А до того времени ничего не будет изменено, поскольку соглашение уже применяется на временной основе. Это будет продолжаться, ведь зону свободной торговли нельзя остановить из-за желания одних Нидерландов. Но это, впрочем, и не входит в их планы».
Но следует дождаться внутреннего решение Нидерландов, а уже дальше процесс пойдет очень быстро, потому что ни евроучреждения, ни отдельные страны ЕС не хотят тянуть с окончательным принятием ассоциативного соглашения с Украиной, добавляет Ван дер Ло. Задержка, по его мнению, может возникнуть, когда решение нидерландского правительства потребует дополнительных переговоров с Киевом. Причина в том, что украинцы могут не согласиться на некоторые их предложения, скажем, официальную четкую блокировку возможного будущего вступления Украины в ЕС.
Наконец, возможен и шестой сценарий: так сказать, сценарий выжидания. Ни Нидерланды, ни ЕС ничего не меняют, а ассоциативное соглашение действует, как и сейчас. Такой вариант возможен, учитывая два примера из прошлого. Первый – Соглашение об ассоциации между ЕС и Боснией и Герцеговиной, которое было подписано в 2008 году, но вступило в силу только в 2015 году. В то же время все прошедшие семь лет действовала временная сделка, которая без проблем обеспечивала правовые основы для торговли между ЕС и Боснией. Второй пример – Швейцария, где в 2014-м референдумом проголосовали за жесткие квоты на трудовых мигрантов из ЕС. Пока переговоры по этому вопросу продолжаются вот уже более двух лет, люди и дальше продолжают свободно передвигаться и работать, где хотят.
Сколько ЕС готов ждать нидерландское решение?
Йоханнес Хан
Сколько решения Гааги и Амстердама о дальнейшей судьбе Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС готова ждать Европейская комиссия, спросила Радио Свобода у еврокомиссара по политике соседства и переговоров по расширению Йоханнес Хан.
«Не следует забывать, что 27 государств ЕС, кроме Нидерландов, уже ратифицировали это соглашение. Я не могу ничего предсказать, ведь эта ситуация довольно уникальна. Мяч сейчас – на поле Нидерландов. Они рассуждают, как быть дальше, а нам остается ждать и смотреть, каким будет их предложение», – отвечает член Европейской комиссии.
Йоханнес Хан добавляет, что Еврокомиссия также будет продвигать план по либерализации визового режима с Украиной, не смотря на негативные результаты референдума в Нидерландах.